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延迟退休的利好

yangguangjujiao 2015-05-25 18:59:40 王 聃/特约撰稿人 总第194期 放大 缩小

 

我们可能正在跑步进入一个银发年代,沸沸扬扬的延迟退休争议,就是佐证之一。

尽管延迟退休的议题,每每都会点燃社会舆论的情绪,成为几乎无法达成共识的话题。但倘若客观地来评价,所谓延迟退休,并非全无必要性。倘若将延迟退休的动作限制在民众可以接受的范围内,那么延迟退休其实也有积极的一面。

对此,早有管理者和专家学者进行过阐释,综合归纳起来,延迟退休的可能“利好”,主要体现在以下几个层面。

与现实年龄状态的“接轨”

1951年中国政务院颁布的《劳动保险条例》里规定,职工退休年龄男是60周岁,女职工是50周岁。1955年,国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中把女干部的退休年龄提高到55岁,这一法定退休年龄延用至今。

然而报道显示,20世纪50年代,中国人口平均预期寿命男性为40岁,女性为42.3岁;到2000年,男性和女性平均预期寿命分别增长到69.63岁和73.33岁。进入21世纪后,人均预期寿命又在不断提高,2005年达到72岁,比2000年增长0.6岁。2008年,中国平均人口预期寿命已由2000年的71.4岁提高到73岁。另据中国科学院的研究推测,到2050年中国人均预期寿命将达到85岁。

换而言之,目前中国已经进入人口老龄化快速发展期,老年人口的数量将以年均800万以上的规模激增。数据显示,目前中国60岁以上老年人口已经达到2.02亿人,据有关研究机构的专家预测,到2020年老年人口将达到2.55亿。

越来越长的人均寿命,越来越多老龄人群,这就意味着,现在人的身体素质和精神状态都比以往要好很多,很多五六十岁的身体都很健康,心态又年轻,完全可继续工作发挥余热。如此之下,倘若真有必要,适度合理地延迟退休,未尝不可。

可对冲部分劳动力的不足

同样是媒体报道,人社部对外公布的数据显示,“20岁—59岁就业年龄组人口将在2020年达到8.31亿峰值。未来一个时期,我国仍将面对巨大的就业增长压力。未来5年,高校毕业生就业规模保持在年均700万左右,约占每年新进人力资源市场劳动力的一半,且这一比例将进一步提高,我国青年就业压力巨大。”于是有观点认为,中国每年离退休人员在600万—700万人,一旦实施延迟退休会导致600万—700万适龄就业人员找不到工作。

但事实上并非如此。譬如就有专家认为,在劳动力需求不变的前提下,延迟法定的退休年龄,会对就业产生一定冲击。不过,老年人与青年人的工作岗位之间不是一对一的替代关系,实际的挤出效应需要综合测算。每年600万的退休人员对于青年就业会形成一定的替代关系,但两者不是简单的加减关系,不是“退一个人补一个人”的关系。

进一步分析,即便整体上的青年仍然存在着就业难的问题,但部分中老年的岗位依旧具有无法替补性。适度延长退休年龄,在一定程度上正弥补了这部分劳动力的可能不足。

促进社保统筹基金收支平衡

中国现在的社保统筹基金,特别是养老金的缺口到底有多大,至今为止,官方都没有给出一个足够令人信服的回答。以至于社会上竟然出现了“月薪一万,养老金缴满30年,27年才能回本”的说法,引发养老金“交的比拿的多”等质疑。随后,有学者表示,这一算法不对。经过精算,60岁退休,计发139个月,约合11.6年。领到这个月数就不亏,超过就赚了,与27年相去甚远。

不仅“11.6年回本”的结论经不起推敲,就算能够成立,也显得过于庸俗化。养老金其实是一种最主要的养老保险待遇,是以国家名义对于职工退休后基本生活需要的保障。既然如此,它就需要按照国家、集体和个人共同积累的原则来积累和运作,更应该表现出稳定与可依靠的养老基金储备,让国民在支付较低的费率后,就能获得“老有所养”,这才是养老金政策的本质所在。

比起所谓的养老金多少年可以回本的话题,更值得关注的是:一则,养老基金的缺口如何弥补,养老基金缺口越来越大已不止一次被提出,这要求国家加大对该领域的财政投入,特别是国企要上缴更多红利,以弥补此前的历史欠账;二则,如何让个体的养老金支付部分下降,这是养老金政策改革不可回避的议题。

应该说,促进社保统筹基金特别是养老金的收支平衡,是一个系统性的工程,而养老金短缺却是不能再回避的话题。有专家指出,中国社科院拉美研究所所长、社保问题研究专家郑秉文2010年7月披露的研究结果显示,目前中国养老金缺口大约1.3万亿元人民币。另据2005年世界银行的测算,以目前的人口与养老模式推测,2001到2075年,中国养老金缺口将达9.15万亿元,这还未考虑货币购买力贬值因素。中国养老压力十分巨大,如不妥善解决养老问题,中国养老制度的可持续性将受到挑战。

正因如此,如专家所说,推迟退休年龄不仅可以通过增加缴费人数和缴费年限来增加养老保险基金的收入,而且可以通过减少养老金的支付时间来减少养老保险基金的支出,进而增加养老保险基金积累。即推迟退休年龄从多收和少支两条渠道来改善养老金的收支均衡,专家曾测算,中国退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。有研究者对社会统筹账户基金缺口敏感性的实证分析结果,则从另一个侧面肯定了延迟退休年龄对填补养老基金缺口的作用:退休年龄每提高1%,基金缺口将缩小1.949%,如果退休年龄提高5年,那么基金缺口将缩小22.69%。

所以,如果在国家加大养老投入,以及个体的养老金支付部分下降之后,养老基金如果仍然出现比较大的缺口,适度合理的延迟退休也就具有了必要性。

提高特定行业的竞争力

这是一种事实:在某些特定的行业,拥有越多经验丰富的员工,其竞争力就会得以保证与增长。

去年三月,中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人大会议上表示,中国延迟退休方案将在2020年前推出,并将分阶段、渐进式的推进。纵观全球,越来越多的人工作年限开始超过传统退休年龄成为普遍趋势。对此,其时就有招聘专家表示,延迟退休会带来积极的影响,因为经验丰富的老员工总可以提出使人受益的观点和见解。

他的说法是,“相较于其他行业而言,制造、交通、保健、教育等行业的企业和机构拥有更多年长员工,在这些员工退休之后,行业将会面临严重的技能短缺问题。失去那些知识经验丰富的老员工就意味着失去一种竞争优势,因此雇主们应尽可能让老员工去培养年轻员工,以确保数十年累积起来的经验智慧得以传承。由于人口老龄化问题日益加剧,越来越多人需要更长的工作年数,因此无论规模大小,所有公司都应该充分利用这个潜在的资源,否则将是一种浪费。”

诚如该专家所言,在一些工作经验显得格外重要的行业,一些银发员工不仅是单位的财富,甚至可以成为保持行业竞争力的重要武器。譬如在医疗行业,要培养一个临床经验丰富的医生,往往需要数十年。一家医院如果拥有数量可观的广受患者喜欢的“老专家”,其在行内的名气也必定非同凡响。正因为如此,在不少医院,出现了知名专家退休后被返聘的情况,这实际上已经是另一种形式的延迟退休。

类似事例的启示是:在某些特定的行业,或是特定属性的工作中,在针得当事人同意的前提下,不妨进行延迟退休。

客观而论,延迟退休确实具有着一些必要性,不能对延迟退休政策进行简单地否定。当然,推广延迟退休政策,仍然需要一些前提。譬如,要对整个社会的年龄状况,和老龄人口的健康状况,进行客观地评价;譬如,延迟退休要遵从个人的意愿,当然,一些待遇丰厚福利可观的工作与岗位,其在职者是否需要延迟退休,则需考虑多重因素;譬如,延迟退休应该是在国家穷尽养老力量之后,或者,延迟退休应该因行业而定。如此,延迟退休才会逐渐被社会接受。否则,每一次关于延迟退休的讨论,都会再度成为无法达成和解的议题。

 

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