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《光明日报》:聘任制公务员,不能开倒车

yangguangbaodao 2014-05-20 14:56:21 总第172期 放大 缩小

 

《光明日报》:聘任制公务员,不能开倒车

自实行“凡进必考”制度以来,中国公务员“入口”几乎只有“千军万马争抢独木桥”的公务员考试这一通道。对于许多专业技术人才而言,通过这样的考试难度很大,他们几乎被排斥在公务员队伍之外;而即使通过了考试,也只能从最底层逐级晋升,使考试失去了对一些高端专业人才的吸引力。

中国人事科学研究院公务员管理研究室张敏博士认为,现代社会发展要求公共管理不断提升专业化水平,政府机关对高端专业人才的需求日益旺盛,但在传统的用人机制下,机关难以培养这类人才,采用通常的调任和工资报酬也难以引进和留住这类人才,聘任制则很灵活,为高端专业人才进入公务员队伍提供了一个很好的通道。

中国人民大学公共管理学院教授董克用指出,不同类型公务员的职业生涯不一样,当前中国是以行政职务替代本义上的职业化,好像不带“长”字就没进步。这既有观念上的问题,也有机制上的问题,需要深化改革加以完善。

专家表示,聘任制公务员的出现对官本位意识是一次有力的冲击。一方面,聘任制公务员在政府机关工作,却与升迁无涉,只凭专业技术知识吃饭,这会对官场文化起到消解作用;另一方面,他们置身官场却不用应付那些复杂的人与事,也有助于避免无谓的政治游戏造成智慧浪费,提升行政和服务效率。

“聘任制要求公务员把注意力完全集中在工作上,而不是在职务的升迁上,这对于从机制上破除官本位有重要意义。”国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任刘旭涛教授认为,聘任制公务员本身就为适应特定的岗位需求、完成特定的工作而产生,工资待遇可以按照市场化的标准来制定,但让他们担任领导职务并不合适。在这种制度设计下,官本位的思想自然就淡化了。

《人民网》:公务员聘任制是有益补充

当公务员年薪最高能拿到60万,有点不可思议。

这块颇为诱人的“奶酪”来自浙江义乌。最近该地试点聘任制公务员,协议工资基础标准为30万/年。对业绩特别突出或作出特殊贡献的,还可给予协议工资10%的特殊奖励。

高额年薪、收入与业绩挂钩,聘期限定、按表现决定是否续约,这些都是企业通行的用人模式,将其引入公务员招录,引得不少人纷纷点赞。

对于聘任制公务员应客观看待,不应简单视为公务员任职的主流模式。市场化的人力资源机制之所以能够与公务员“挂钩”,与所聘职位密切相关。对特定职位采取聘任制,能够免除政府机关“进一个人就要终身负责”的后顾之忧,也能引入激励机制和内部竞争,有助于激发公务员队伍活力。

《公务员法》规定,机关可对专业性较强的职位实行聘任制,这就框定了聘任制公务员适用的任职范围。这次义乌招聘的6个职位中,有5个是高级主管,对学历、专业素质、工作经验等资格条件设定严苛。也正是因为门槛很高,在薪酬待遇上才会如此丰厚。

因此,聘任制仍只是公务员招录模式的一种有益补充,有其明确指向和范围,不可泛化,一概而论。

公务员执掌国家公器,行使公共权力,担负着管理国家公共事务的重大职责。从世界范围来看,也鲜见国家将全体公务员实行聘任制。因此,实行聘任制的公务员,只能是公务员队伍中的一小部分,委任制仍将是公务员招录的主导模式。

有人把聘任制公务员比作“鲶鱼”,放进公务员队伍这群 “沙丁鱼”中,打破稳定、增加活力。其实,要保持公务员制度的活力,避免僵化,更重要的是严把进口、畅通出口,同时切实完善激励机制。

只有制度设计更加趋于合理化,才能让公务员既能心无旁骛踏实工作,又能富有激情创新工作。

《京华时报》:聘任制防止“请神容易送神难”

对公务员试行聘任制不是义乌的独创,近年来好些地方都有“动作”。此前,人社部部长尹蔚民曾表示,人社部正就公务员聘任制制定相应办法,正在全国范围内试点,但将会有序推进。聘任制看似能够打破公务员“铁饭碗”的常规概念,实际上很难做到“招之即来,挥之即去”,搞不好的话聘任制不仅会演绎出“请神容易送神难”的“杯具”,而且容易变成“萝卜招聘”的傀儡,为什么这样说呢,理由主要有以下几个方面:

首先是实践中已经有先例。前段时间,网上就爆出了这样一条新闻:“深圳试点公务员分类改革后的几年内,深圳4万多名公务员中聘任制超过了3200名,但无一人被解聘。”有不少网友认为,公务员考核成为了一种流于形式的“过场”,更有甚者,认为聘任制公务员就是变相“铁饭碗”。对此,义乌相关部门“不太可能出现这样的状况”、聘任期满后“也有可能就不再续签了”的答复让人觉得一头雾水,对涉及人事、编制、待遇等重大问题的事项,用“不太可能”、“也有可能”等词来答复,实在让人不太放心。

其次是义乌招聘聘任制公务员聘期为5年,5年后的实际情况会有哪些变化,出台政策的领导是否还在现在的岗位,如果遇到主要领导调整,“原计划”会不会得到一以贯之的落实?还是会遭遇“新官不理旧事”的尴尬,最终“半途而废”呢?很难预测。三是考核办法需要细化。出现什么情况需要解除“聘用合同”,而且在关系一个人前途命运的大事面前,如果偶遇只栽花不栽刺的地方,谁愿意较真去得罪人?如果不较真,聘任制难免酿成“请神容易送神难”的恶果,聘任制公务员最终还是稳坐保险箱,而且还坐享高于考录制公务员十多倍的年收入,何乐而不为之。

凡事预则立,不预则废。公务员聘任制的疗效好不好,需要在实践中去印证,现在下结论还为时过早,但一些基本的、明显就看得到的问题还是应该及时研究,制定出相配套的具体管理办法和措施,做到善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾,切莫让今天的创新之举变成明天骑虎难下之局。

《新浪网》:聘任制公务员看点不在“高薪酬”

近年来,关于公务人员实行联聘任制的话题是有增无减,特别是聘任制公务员实行的数十万年薪更是引起网络媒体的关注和民众的热议。正如此次“浙江首批聘任制公务员将上任,年薪30万元聘期5年”的事件,有不少网友表示质疑“这么高的工资谁订的?”、“这么高的工资,征求纳税人的意见了吗?”等等。

事实上,关于各地方试点公务员聘任制工作,浙江义乌也并非先例。如北京、上海、深圳、福建、河南、四川等地都已有了聘任制公务员,而且聘任制公务员“高薪酬”的年薪也都引发了舆论的关切。但是,聘任制公务员看点并不在其“高薪酬”的年薪上,而是其所指向的公务员选任机制“转轨”上,更是公务员监督管理工作中的退出机制上。

特别是“深圳试点公务员聘任制无一人被解聘”的消息,让不少网友认为:公务员考核成为了一种流于形式的“过场”,认为聘任制公务员就是变相“铁饭碗”。而此次义乌“试水”聘任制公务员,虽然相关官员表示“不太可能出现这样的状况”、“不会出现所谓的变相‘铁饭碗’”。但是,是否会如其所言更还有待时间的考证和检验。

应该说,聘任制公务员是未来必经之路。所以,就必须做好选拔、聘用、考核、提拔、退出的制度设计,并公之于众,不断强化群众监督权力的举措与渠道。如此,才能真正做到让忠心贤能者上,奸诈昏庸者下。正如有网友表示“高薪聘任公务员,退出机制考核是关键。就怕为了高薪,这些公务急公近利,业绩是上去了合格了,结果却损害的是国家的社会的老百姓的长远利益!”

《新华时评》:公务员“聘任制”能带来什么

公务员是国家管理与社会治理中非常重要的人力资源,担负着具体行使公共权力,履行政府职能的使命。2006年施行的公务员法明确了选任制、委任制和聘任制,作为公职取得的三种基本类型。从法律出台,聘任制就引起普遍关注,人们寄望这一制度能够为公务员队伍带来更好的流动性、更多的活力和更广泛的人才吸纳功能。

传统观念中,进入公务员体系意味着稳定的身份,以及较为优厚的福利供给。这曾经引发过“死在体制内”的感叹。而聘任制度设计的初衷,正在于打破僵化的公务员进入与退出机制,改变人才无法吐故纳新、政府部门工作作风改进难等问题。人才选拔中市场机制的引入,有助于实现政府自我管理思维与管理方式的革新。

这一尝试,本质是将刚性的身份保障转化为弹性的绩效评估,让公务员真正成为一种人力资源,通过更有效的公共服务、更廉洁的职业品德,实现其价值。同时,聘任制一定程度上缩小了公务员与社会其他职业群体的身份差别,也有利于政府从命令和纪律为特征的行政管理,转向建立在协商基础上的、以法律为依归的公共治理。

推进聘任制改革,需要在合理界定制度目标的基础上,与其他改革协同配合,防止顾此失彼。从长远来看,聘任制改革要统筹职位取得与职业发展的问题。改革不能仅仅止步于职位取得的完善,而应该形成合理的公务员职业发展机制。未来应建立与选任和委任不同的职业晋升序列和职业发展模式。

聘任制改是促进社会福利公平分配的一个契机,应通过适当引入职业市场的激励机制,合理划分政府、公务员与市场对于福利的承担与边界。公务员聘任制改革是中国行政管理体制改革的重要一环,也是一种运用法治思维和法治方式实现政府自我管理的重要手段,只有统筹思考,与其他改革一体推进,才能实现改革手段与目标的相得益彰。

《中国青年报》:公务员“聘任制”强化实力谋求待遇

当前,公务员依然是大众眼中的“铁饭碗”。从公务员制度看来,公务员依旧得到强有力的保障。然而,公务员逐年达到饱和,此时公务员就需要具有灵活性,促使公务员人数得到有效缓冲。以此同时,公务员“聘任制”就衍生出来了。

公务员“聘任制”是在政治改革的背景下产生的。由于当前国家大力支持和鼓励青年人创业,改变年轻人追求“铁饭碗”的心态。同时,在政治改革的推进中,国家出台了许多相关政策以规范公务员队伍。其中,最有效的就是实行公务员“聘任制”和减少灰色收益的政策。这样有助于中国的发展,也能为社会输入大批新鲜血液,真正实现中国梦。

公务员“聘任制”能改变广大青年对公务员“铁饭碗”的看法。长久以来,公务员以“铁饭碗”著称,导致许多人盲目追求公务员岗位,以考取公务员为目标。但实行公务员“聘任制”之后,对于公务员“铁饭碗”将彻底改变,公务员将不再“稳坐江山”。这样有利于广大青年投身社会,为社会做贡献,推进社会进步。

公务员“聘任制”能强化以实力胜任岗位。“一杯茶、一张报”这是形容公务员一天的生活,这样虽然过于夸张的修饰公务员无所事事的一天,但是在公务员队伍里的确有少许公务员在充当南郭先生。因而,要达到优胜劣汰的效果就需要实行公务员聘任制。对于踏实肯干的公务员进行鼓励,对不能胜任岗位的公务员坚决予以辞退,以强化和优化公务员队伍。

公务员“聘任制”在当前形势下的实行恰到好处。它与政治改革相结合,对实现反腐和强化行政队伍能起到强有力的效果。它能去除公务员的工作惰性,同时也能完善公务员制度,弥补公务员制度的缺陷,对于岗位的结构,也能做有效的调节。公务员“聘任制”就像“防腐剂”一样,能促使公务员队伍一直处于保鲜期。

 

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