“单独二胎”新政全国实施后，将在政策上中止中国特色的“421”家庭结构，取而代之的是“422”家庭结构，有利于降低家庭风险。11月17日，国家卫生计生委组织召开的“人口学界学习十八届三中全会精神座谈会”上，南开大学人口与发展研究所教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任原新指出，“单独二胎”作为一项社会公共新政，最大的收益点是家庭。
释疑 不会威胁国家粮食安全
原新教授指出，“单独二胎”新政在各地落实后，毫无疑问将增加人口总量，加剧经济社会和资源环境的竞争性。根据测算，全国城乡普遍实施“单独二胎”，将使总人口在2030年达到14.53亿，峰值人口增加1500万;2050年，总人口下降为13.85亿，但比现行生育率，至少增加5000万人。
不过，国家卫生计生委副主任王培安此间也指出，中国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。因此，“单独二胎”虽然会导致人口规模扩大，但尚不会威胁国家粮食安全，或给基本公共服务造成过大压力。
利好 缓解老龄化增加劳动力
原新指出，目前启动实施“单独二胎”政策，近中期不会影响老年人口总量，但会微弱地降低老龄化水平。据测算，“单独二胎”与现行生育政策相比，2030年老龄化水平从24.1%降到23.8%;2050年从34.1%降到32.8%;直到2074年以后，该政策会影响老年人口数量。
此外，“单独二胎”会适当增加劳动年龄人口。研究显示，城乡普遍推行“单独二胎”政策后15年，劳动年龄人口规模开始增加，2030年15岁～59岁劳动年龄人口数量从8.75亿升到8.77亿;2050年从7.00亿升至7.26亿。
受益 提升家庭抗风险能力
原新认为，“单独二胎”最大受益点是社会的最基本组成单元——家庭。
超低生育率使得家庭被简约化到了极致。随着第一代独生子女普遍进入婚育期，城市“421”式极端简单的家庭数量显著增加。这样的家庭抵御风险的能力非常弱，并因此导致空巢家庭、失独家庭大量存在。
原新指出，“单独二胎”实施后，可以在政策上终止“421”的家庭结构，取而代之的是“422”，可明显增加家庭人力资源，提高家庭抗风险和未来照顾老人的能力;同时，有利于家庭自身发展，比如让孩子的成长受益，有兄弟姐妹的相互陪伴，有利于孩子健康人格的养成。
揭秘 酝酿阶段提四方案，两松两紧
国家卫生计生委副主任王培安介绍，2008年，中央部署筹谋生育政策调整完善至今，对调整完善生育政策，学界主要有四种意见。
有专家建议只生一个好
一是首先在全国城乡实施单独两孩政策，保持生育水平的总体稳定，为下一步调整完善生育政策创造条件，“这是多数专家的观点”。
二是实施普遍两孩政策。有专家主张在适当晚育加间隔的前提下，普遍允许城乡所有35岁及以下的夫妇生育二孩;35岁以上的夫妇作为“奉献一代”，只能生育一个孩子。
三是继续坚持现行生育政策。年出生人口数下降到1200万上下时，再由各地根据实际调整完善生育政策。
四是进一步收紧生育政策。严格实行一对夫妇生育一个孩子。
两方案与群众期待相悖
“研究表明，目前就实施普遍两孩政策存在着很大风险。”王培安说，一是会导致出生人口大幅波动，给各项基本公共服务带来很大的压力;二是给教育、卫生等公共资源配置以及经济社会发展带来不利影响。
据了解，中国发展研究基金会组织专家也对此同步开展过研究测算，表明无论是同放二孩，还是分放二孩，短时期内总和生育率都会上升到3以上，总人口峰值都要超过15亿。
后两种方案都与群众期待相悖，将导致人口结构性问题，首先被决策层否定。
单独两孩易为社会接受
对于第二种调整方案，王培安指出，“以年龄作为界限缺乏合理性，不宜被接受”;同时，在多数省份已取消生育间隔的情况下，再恢复难度会很大;一旦管理失控，极易造成生育堆积。
“实施单独两孩政策保持了政策的稳定性和连续性，易为社会接受。”王培安说，辽宁、吉林、天津等7省市农村已实施单独两孩政策，具有实践基础;在现行法律框架下，由各地依法组织实施，风险可控;“同时，实施单独两孩政策可以释放一部分生育势能，有利于保持生育水平的总体稳定。”
(新京报)
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