一纸薄薄的户口，我在这头，城市在那头，中间阻隔着制度的沟壑，这是曾被无数人所感慨的城乡二元结构的坎坷命运。时至今日，自由的流动早非问题，但自由的迁徙仍然不是可以轻易完成的。户籍与人身、福利以及社会管控之间的紧密联系，尚未被完全打破。
在五味杂陈的户籍改革进程中，观察不同城市对此表现出的迥异面孔，是一件很有意思的事情。于其中，我们不仅可以看到城市户籍改革虽不尽如人意但仍然渐进，还可以看到少数城市对此表现出的可喜进步。当然，我们也会不无失落地发现，整体性的户籍改革进程中，一些群体依旧是被遗忘的，被遗忘的是权利。
深圳：“渐进性”户籍改革的个案
之所以将深圳单独列出为户籍改革的分析样本，是因为作为一座只有30岁的“新城市”，一方面，它具备积极推进户籍制度改革的先天条件。并不长的建市经历，表示种种因为户籍制度而起的市民待遇与福利虽已形成，但还未完全固化，改革即将遭遇的障碍与压力都会相对减少;另一方面，身为新兴的高速发展的特大型城市，深圳又是庞大流动人口的集中地之一，流动人口在现实“倒逼”着深圳的城市管理者进行相应的户籍改革，来为城市亲和力的增加，以及优秀人才的引进创造良好的制度环境。也因此，深圳事实上已是一个良好的“渐进性”户籍改革的个案。
从历年来媒体的报道和相关信息的披露中，我们可以大致勾勒出深圳户籍制度改革的路线图和发展趋向。
在刚建市的前几年，深圳市尚未为人口问题而发愁，也远未感受到人口剧增所造成的社会压力。但伴随着外来人口的涌入，经济高速发展的同时，深圳的城市承载能力也在遭遇着沉重的挑战。据报道，2005年，在深圳建立经济特区25年之际，深圳市政府提出，如果地少人多的矛盾不能解决，深圳将面临“四个难以为继”(土地、空间;能源、水资源;经济的持续健康增长;环境承载力)。人口压力之下，2005年深圳制定了人口管理“1+5”文件(《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及五个配套文件)，深圳户籍制度改革虽尚未完全成型，但已呼之欲出。
其后至2008年，深圳正式告别“暂住证时代”，取而代之的是“居住证时代”，持居住证者可享受部分市民待遇。
在此后的一年，即2009年，深圳市全民医保体系的建设成效显著，深圳市中小学校借读费也于本学期暂停收取，招调入户条件进一步放宽。在当年3月30日，《广东省流动人员服务管理条例(修订草案)》提交省十一届人大常委会十次会议审议，按照条例，流动人员住满7年即有望申请常住户口。在《2009年普通高等学校招生工作规定》中，对异地借考的条件也做了明确规定。
真正被媒体所关注与具有标志性意义的“积分入户”措施，出现在2010年，重点大学毕业生直接入户的措施也在这一年被提出，这表示深圳的户籍制度改革正向纵深推进。
在此之后，深圳市以“积分入户”为代表的户籍制度改革几乎一年一个模样，持续推进与改变。先是在2011年5月，深圳市政府决定将改革户籍管理制度作为2011年重点改革项目，拟建立非户籍人口向户籍人口转变的合理门槛和常态通道，提高深圳户籍人口比例。然后是在2012年，深圳户籍制度改革再次传出新规与积极信号，譬如，再次扩大覆盖面。根据户籍制度改革计划，深圳将继续完善积分入户制度;适度降低入户门槛，适度增辟“居住证+社保”新型入户渠道，优化学历型人才入户条件，适度放宽政策性随迁入户条件和投资纳税迁户政策要求。适当将自有房产、职业稳定、连续缴纳社会养老保险多年的暂住人口转为户籍人口。在改革计划中，深圳也提出，将分阶段实现非户籍人口与户籍人口享受均等的教育、就业、医疗等基本公共服务和社会保障，逐步提高非户籍住房困难人群的居住水平。
2013年，深圳市政府的户籍制度改革也渐入佳境。深圳市人力资源和社会保障局表示，今年深圳的积分入户政策“不拘一格选人才”，取消基本条件中要求“具备高中以上学历”的规定。深圳今年人才引进工作自5月15日启动以来，获得积分入户指标的人数以千计。为更好地满足深圳对中高级技术技能人才的用人需求，今年深圳积分入户提升了中高级技术技能条件的分值。
户籍制度改革的相对“领跑者”
关于城市户籍制度改革，一个不难看到的现象是：几乎每次细微的户籍改革变动，都能招致公众的热烈围观与期待。这事实上是在反证：对于现实的户籍制度态势，绝大多数仍是不甚满意的，或者说，他们对此还有着更多的改进诉求。纵然如此，比较起各个城市的户籍制度改革举措，依旧不难看到相对的“领跑者”。广州与成都，就是被外界较多认同的两座城市。
作为国内特大的一线城市，广州的户籍制度改革与深圳略有相似，但其推进步伐更大，力度更显。它不仅努力推动城乡一体化，更积极推进外来人口在广州的落户。早在2009年，广州就出台《关于推进城乡户籍制度改革的实施意见》，决定将逐步取消“农业户口”和“非农业户口”的划分，统一登记为广州市城市居民户口，将在2014年实现城乡一个户口;而在2010年底，广州市又颁布实施了积分入户试行办法，外来工通过学历、社保、投资等加分项目的分值，每年入户3000人，且数字逐年增加。与此同时，广州还出台了系列致力于实现户籍待遇均等化的举措。相比起其他的特大型一线城市，广州的表现可谓务实且“突出”。
成都的户籍改革，曾一度被媒体称为“中国最彻底的户籍改革方案”，2011年，成都市召开新闻发布会发布《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。正式对外宣布：成都市将彻底改变城乡二元结构，消除隐藏在户籍背后的身份差异和公民基本权利不平等现状，计划到2012年实现成都全域内城乡统一户籍。其中，“城乡自由迁徙”、“统一的户籍管理制度”、“统一的住房保障制度”等方面的突破成为该市此次户籍制度改革的关键和亮点。
《意见》表示，到2011年底前，成都将建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度，统一失业保险待遇标准。如一些观察者所指出的，这就意味着，长期以来重城镇居民失业登记和救助、轻农村居民失业登记和救助的现状将得到根本改变，农村居民能及时得到就业失业登记和就业援助的政策保障。
《意见》还提出，要进一步完善城乡统一的社会保险制度，在2010年底前停止办理本市居民非城镇户籍从业人员综合社会保险，已有的非城镇户籍从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险。此后，城乡实行统一的社会保险制度：用人单位及职工参加城镇职工社会保险，其他居民自主选择参加城乡居民社会保险或城镇职工社会保险。城乡社保的公平也得以确保。
此外，对分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准、城乡居民在户籍地享有平等的政治权利和民主管理权利、建立城乡统一的计划生育政策、实现义务教育公平化等，《意见》都进行了明确的规定。
到2012年，关于自由迁徙与平等享有公共服务社会福利，成都方面多有兑现，改革正在进入“深水区”。成都户改具有格外的激励与榜样价值。
关注户籍制度改革中“被忽略的人”
不必否定，中国当前的城市户籍制度改革正处于“众声喧哗”之中，这边，即便仍然是进展缓慢的，但从国家层面到一些城市，正在推行或表态即将推行户改的政策声音不断;那边，公众要求拓宽改革范围与力度的声音也从未断绝，但众声喧哗中，有一些群体是否也正在被悄悄忽略，或者是改革并未顾及?
那些刚毕业的大学生，可能正属于这一类人。流动的年代里，大学毕业生已经多数在向家乡外的城市发展，作为素质相对较高和对福利平等格外敏感的人群，他们有着强烈的落户异乡城市的要求，以便享受均等的城市福利。但他们又暂时买不起房子，于是主要只能依靠许多城市正在推进的积分落户政策。可是，该项政策中的诸多纳税、社保、投资等细化加分条款，几乎都与他们无缘。在以后推出的户籍制度改革举措中，刚毕业的大学生如何落户，必须成为不可或缺的制度考虑。
刚毕业的大学生之外，犹有“频繁流动的人”，这类人并无明确的所指，具体的特征，就是难以在一个城市长时间居住，或者因工作缘故，不得不常年碾转于不同城市之间。在户籍改革的制度安排中，如何让他们也享受到均等城市福利的待遇，这将是一个考验行政智慧的问题。当然，这或许已是户籍制度改革深入化之后才需要面对的，但不容回避，倘若能够未雨绸缪，则让人欣慰。
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