特供在中国，就是一部权力史。
有人考证过它的官方记载，据说可以追溯至周朝。东晋常璩《华阳国志·巴志》记载：“武王既克殷，以其宗姬于巴，爵之以王……丹、漆、茶、蜜……皆纳贡之”。此后，各朝各代均沿袭周礼，“四方特产，以为特供。”
可以说，这个词是“特权”的衍生品。特别制造、专门供应的对象，从来就不是普通人，无论是以前的皇帝、宫廷还是当今的政府要员，产品背后的权力如影随形。
如今，在开放的经济环境和固执的权力壁垒之间，政府对待特供的态度，或将成为民心向背的试金石。
特供产品的“秘密”时期
2009年，有一场围绕“中南海”卷烟商标要不要撤销的大争论。支持撤销的专家、学者认为，中南海是中央国家机关的庄严驻地，是全中国人民心目中的神圣场所，以“中南海”作为商标来推销一种危害身体健康的商品——烟草，会让人对该品牌的卷烟产生“受中央国家机关认可”、“权威”、“高品质”等错误印象。由此，不仅有损于中央国家机关的尊严，而且还误导消费者，直接与《烟草控制框架公约》第11条第1款第1项相抵触。不过，这些理由在反对者眼里却有些小题大做，产品质量不是商标决定的，误导之说实在是有夸大其辞之嫌。
“中南海”作为卷烟商标是不是真的有损中央国家机关的尊严，或许是个见仁见智的问题，但它确实有着“权威”的历史。
上世纪50年代，四川什邡卷烟厂承接了为中央领导生产特供烟的任务。当时，厂里的技术科提供了35个配方的样品，中央选定了四个配方，而毛泽东选择的是二号烟。据说，什邡卷烟厂专门成立了特供烟卷制组，人员最多的时候也不过四人，他们全用手工卷制香烟，单人日产仅为20至30支。随后，这个卷纸制组迁至北京，取名“132”，直至1976年。这个小单位后来被并入北京卷烟厂。上世纪80年代初，北京卷烟厂与中南海警卫局谈妥商标注册事宜，得到“中南海”商标。
在建国之初，特供代表着物资紧缺时代普通人难以得到的好东西，都需要动用专项资源为特定人群定制供应，甚至，每种特供产品背后都有一系列的制度予以保证。卷烟、酒、茶叶、牛奶、瓷器……诸如此类物品。
一篇揭秘“132”的文章说，他们的工作由中央办公厅直接领导，生产原料仍由四川提供，特供烟月产15至20条。而且，“内部纪律十分严格”。比如：不能向外打电话，外出要请假，回来要汇报，不准会客。早上6点20分起，冬天扫雪，夏天擦灰，晚上9点半睡觉。8 小时工作制，上下午各做一次工间操。每天用90分钟学毛著、学《反杜林论》。每周一次党员会，一次民主生活会，用《老三篇》对照检查自己。
当特供变成一种高调的荣誉
从神秘的代号小组到公开的注册商标，如果放在中国经济发展的大趋势下来看，这正好是处于计划经济向市场经济的过渡阶段。但是，这并不意味着特供产品会随着“命令式经济”的式微而消失，相反，“特供产品生产商”成了各个企业最好的宣传口号。
北京奥运前，曾有一篇“老牌‘特供’品牌，三元牛奶助力奥运健儿”的新闻。在凤凰卫视华闻大直播中，北京三元牛奶的负责人说：“我们是负责特供中央领导和人民大会堂的，是不可以有事的，我们坚持有自己的奶场，坚持认真的检查。所以虽然北京三元不是奥运会指定的供应品牌，但实际上是紧急改用了北京三元牛奶来‘特供’这次的奥运会和残奥会……”
随着市场经济的发展，物资已经极大丰富。但即便这样，对普通人来说，特供产品也意味着“高品质”。$nextpage$
自上个世纪50年代以来，茅台酒成为新中国的国酒，就此开始了它的特供史。但是由于产量少，不仅市场上很难见到，有资格享用的部门也是凤毛麟角。当然，关于茅台的传说也越来越神秘，其中最夸张的说法是，一杯茅台酒喝完后，整个杯子的香气会留3天。不过，茅台酒厂的酒师说，纯天然发酵加长期陈酿的茅台确实有挂杯功能，使用瓷杯和53度的一般茅台酒实验，留香时间是8小时。
在很大程度上，特供产品的品质不是靠市场充分竞争，而是靠政治保障。显然，后者在当前国人心目更为可靠。
2007年8月，在北京市房山区人民政府网站上，有一篇题为《副区长王忠海就特供农产品情况进行调研》的文章。报道称，副区长“就特供农产品生产情况分别到长阳葡萄、琉璃河肉鸭基地进行调研，听取了相关部门的汇报”。
“近几年来，房山区在农产品生产中正确处理好特色与品质的关系，大力发展精品农业……特别是设施草莓、波龙堡葡萄酒、平汤渫、白灵菇、‘卓辰’排酸牛羊肉、宏利肉鸭、长阳葡萄等一批农产品被钓鱼台、中南海选为特供产品。” 文末提到，该领导“对这些特供农产品生产基地的情况给予了充分肯定，并希望区、乡、村、基地各相关部门要积极配合，互相监督，要站在讲政治的高度，从思想上严格把好质量关，确保农产品安全，为国内外友人提供安全放心的农产品。”
鱼龙混杂，真假难辨
当食品安全犯罪案件频发，国人对特供产品的追捧也日盛一日。但就特供产品而言，无论是产地还是厂商，普通消费者都不知情，在信息不对称的市场环境下，无数商家趁虚而入，“特供”、“专供”标识的各类产品随处可见。
2004年，国家工商总局发出《关于严禁在商业广告中使用国家机关名义的紧急通知》，且在此后每间隔一两年就会发出类似通知。2008年10月、2010年8月国家工商总局又分别再次发出类似通知。但三令五申却仍然没能改变现状。
2011年9月1日，国家工商总局、工业和信息化部、商务部、国家质检总局等四部门就曾在全国范围内展开过为期一个月的“特供”、“专供”等标识清理整顿的专项行动。这次行动促使很多厂商包装大变脸。比如，加多宝集团在2011年8月中旬出厂的王老吉凉茶仍有“人民大会堂宴会用凉茶饮品”字样，在此后的新品中却消失了。
但是，专项行动是“一阵风”，吹过之后，这条产业链有了新的“生存”方式。在2012年国家工商总局等十部门再次启动集中行动以前，很多网络商城上都能找到大量包装中带有“特供”、“专供”类字眼的商品，其中以酒类居多。而一瓶几十元的酒，贴上特供标签，到了市场能卖到几千元。时至今日，在淘宝网站上输入“特供”、“茅台”仍然能够找到不少，如“会议中心特供茅台名将酒”、“贵州茅台酒 53度特供酒”等。
“茅台每年只为人民大会堂等少数单位提供极少数量的‘特供酒’，但所谓国务院机关特供、直属机关特供茅台酒全是假冒的，至于市场上销售的茅台‘特供’酒也几乎都是假的。”贵州茅台酒股份有限公司副总经理杜光义曾表示，贵州茅台每年确实为一些专门单位定制“专供”酒，但是这些酒都没有条形码，不进入商场等流通市场销售。
但他也坦承，实际中很难控制一些单位内部联动，使少量真专供酒流通到市场上，“要说市场上绝对没有真的贵州茅台专供酒也是不可能的”。
特供的土壤还在
对商家而言，假借“国家机构”名义做的买卖，成本低、有卖点、收益高。从事特供茶叶销售的王先生说，特供品一般不开具发票，不走正常渠道销售，无需缴纳营业税、增值税，中间成本低，销路反而更好。
专家分析，“自己享用有面子，请客送礼有底气，消费接待有档次”，表面看这是个消费怪圈，背后是难以割断的利益链。
一些机构出售单位名称使用权，坐收管理费，少则一年几十万元，多则几百万元。由此催生了运作此类项目的公关公司和经纪人，从中收取提成。
中国人民大学法学教授刘俊海认为，特供产品本不该存在。中国广告法规定，不能以国家机关的名义进行广告宣传，进入市场流通的任何形式的特供都是违法的。这也违反了《反不正当竞争法》，是一种严重的不正当竞争行为。
“那些挂名特供的都是一些大部委、大单位，可负责执法的是地方小工商，所以在执法上很多工商部门有顾虑。”刘俊海说，这正是政策上三令五申、法律上明令禁止却还是未能清除此类商标的根源所在。
不过，更为重要的，特供损害了整个政府的公信力。在刘俊海看来，以国家机关或者容易使人联想到国家机关的方式做广告、卖牌子，违反政企分开原则，混淆了运动员和裁判员之间角色的划分，使老百姓怀疑国家机关和商家暗地里进行权钱交易。
今年3月，国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、财政部、审计署、国家工商总局五部门联合发出通知，严禁中央和国家机关各部门及所属行政事业单位使用、自行或授权制售冠以“特供”、“专供”等标识的物品。
这份通知措辞严厉：“严禁申报、分配预算资金用于涉及‘特供’、‘专供’等标识的物品;严禁采购涉及‘特供’、‘专供’等标识的物品;严禁报销列支涉及‘特供’、‘专供’等标识物品的经费支出;强化审计监督，将涉及‘特供’、‘专供’等标识物品的事项作为内部审计的重点内容;定期对社会上盗用冒用本部门‘特供’、‘专供’等标识的信息进行筛查，采取适当方式消除不良影响。”
较之以前，此次牵头部门是国务院机关事务管理局，不是国家工商总局，而且从禁企业转变为禁源头。
湖北省社会科学院研究员唐坤认为，整顿特供产品并不难，难的是改变一些人心中根深蒂固的权力崇拜，这才是特供产品生存的土壤。
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