如果说每年3月是全国人民代表向上集中反映民意、共商国是的大会，那么，平常的日子里，就是人大代表向下征集民众诉求的过程。
目前来看，各地比较普遍的做法是，由人大常委会搭建平台，或在“人大代表之家”、“代表联络室”等固定场所、专门接待日让群众和人大代表对接，保证了联系的连续性;或召开座谈会或以组织人大代表调研、视察、走访、执法检查等活动为载体，提高人大代表参与国家和社会管理工作的水平。虽然方式不尽统一，但由人大常委会组织开展的联系活动已成为一种常态。
与此同时，随着网络信息技术的发展，全国31个省级行政区(除香港、澳门、台湾)的人大常委会都有了官方网站。在这个平台上，普通群众可以随时随地了解省内的立法动态、人事任免、决定重大事项，查阅地方法规，走进人大。
不过，半数左右的省人大官方网站上的互动版块建设滞后，代表与群众之间的沟通仍然以传统模式为主，群众通过手机、电子邮件等“点对点”方式联系到代表还不太容易。
代表联系群众情况不尽如人意
要了解各省人大代表信息公开程度以及他们如何联系群众，一种方式是电话联系。但是，情况不尽如人意，31个省(区、市)的人大常委办公室，无人接听的省份所占比例达到51.6%。
黑龙江省人大常委会办公室的工作人员听到询问后，说了一句“没有”后便直接挂断电话;广西壮族自治区人大常委会办公室的工作人员则表示：“网站上没有就没有，无法答复。”
总体而言，人大常委会主要以代表作为组织对象，周期性地与群众面对面，大多是主动地、集体式的履职方式。据接听电话的省区市人大常会办公室工作人员介绍，人大代表联系群众的渠道主要包括调研、视察、走访群众、设立信访工作室和接待室、执法检查等方式。
陕西省人大常委会宣传处张处长说，陕西省人大设有代表联络处，但每天有工作人员值班，每个代表有至少10个联系人。
今年2月，陕西省省委书记赵正永在新任省人大常委会委员、省政协常委和全国人大代表、政协委员学习贯彻党的十八大精神培训班上要求，每名省人大常委、省政协常委(陕西省共有56名省人大常委、111名省政协常委)至少要有10名固定的、普通的联系对象。
河南省人大常委会代表联络处的工作人员表示，每个选区都有代表的联系方式，每个社区都有代表活动室，群众有问题可以直接向代表反映，也可以在每月一次的代表接待日反映相关情况。
“江苏省人大代表联系群众的渠道较为畅通。”江苏省人大常委会办公室的一名工作人员说，江苏全省建立了6000多个人大代表之家，代表之家有固定的场所，每个月固定某一天接待群众，群众有问题就可以进行反应。各级人大代表全部都参加了代表之家，制定计划，轮流在每个月固定的时间进行接待工作。
官方网站互动不足
如果登录“广东人大网”，点击“代表在线”栏目，可以以链接方式找到12位人大代表(包括全国人大代表和广东省人大代表)的博客、微博。虽然数量不多，但这么做的省份却更少。登录各省(区、市)人大常委会的官方网站，与代表互动也不是件容易的事情，大部分省级人大常委会的官方网站上都不提供群众与代表及时交流沟通的平台。
贵州省人大常委会的官方网站上设有“代表信箱”栏目，但无法点击。“江西人大新闻网”页面上虽然有“人大论坛”板块，但点击后却显示“您访问的网页不存在”。有的省级人大常委会的官方网站，比如四川省、吉林省、辽宁省、浙江省的人大常委会网站并没有类似的互动板块。
“上海人大公众网”在页面右侧设有“网友意见征集平台”，网友可以匿名提问并留下建设性意见，截至3月31日，已有1519条留言。同时，上海市人事代表工委代表工作处会在网上答复网友，但与留言数相比，14条回复少得可怜。
据统计，很多省的人大常委会官方网站都有网上信访、主任信箱、群众信箱、人大论坛等类似栏目，但是，这些板块有的不在醒目位置，有的活跃度很低，在运行中难免会存在“有名无实”的情况。
在陕西省人大常委会的官方网站上，有“网民互动”栏目。其中，网民在“人大论坛”下可以快捷的留言，但网友2012年的留言数只有5条。安徽省人大常委会的“人大论坛”中设有“民生论坛”，记者发现，帖子最后更新于2011年3月17日。
以陕西省“人民论坛”为例，2012年网民的留言中反映的问题包括了西安市区要不要安装噪音隔板、农村的科技信息不到位、基层组织建设、陕西居民何时放开“港澳自由行”、渭南市到西安市的公路交通等问题。但是，在论坛中，没有人就这些问题给予关注和回复。$nextpage$
人大代表资料公开程度不一
今年2月，陕西省段万金律师致信该省人大常委会，寄送了《关于公布陕西省人大代表联系方式和工作单位的建议函》，要求公布陕西省所有人大代表的手机联系方式、工作单位以及相关履历。
随后不久的一项调查显示，75.9%的受访者说不知道自己工作、居住地的全国人大代表、政协委员的联系方式。群众通过电话、电子邮件等方式直接找省人大代表并得到回应的方式并不畅通。
在陕西省人大官方网站中的“信息公开”栏中点击“陕西全国人大代表”，可以看到该省的本届人大代表名单。选中一个名字点击进入，可以看到这名代表的姓名、性别、民族、籍贯、出生年月、毕业院校、学历、专业、学位、党派、所在代表团等基本信息。而在“现任职务”栏则写着“全国人大代表”。
在全国人大官方网站上，每个全国人大代表的个人信息都是以包括这12项基本内容的表格形式呈现出来的。而各省、直辖市人大代表的相关资料的公开程度却不尽相同。
有的地方信息非常详细。比如，上海市人大的官方网站在醒目位置提供“市人大代表资料库”，用户可以按照编号、姓名、党派、民族、代表团和单位等6个关键词进行搜索，每个代表的公开信息除了上述6项以外，还包括他的工作单位地址及邮编。
有的则相反。云南省人大官方网站上人大代表的页面无法打开，而大多数省份都根据不同的代表团列出省人大代表的姓名、性别、出生日期、照片、民族等非常简略的信息。比如，江苏省人大代表分为14个代表团，网站只提供按姓名查找查询一种方式，而代表信息也只有姓名和照片。陕西省人大的官方网站只有省人大代表的姓名、性别，但不提供搜索功能。而湖南、黑龙江、广西、山西4地的官方网站上甚至都没有列出代表的名单。
综观31个省(区、市)人大的官方网站，没有一个公开了人大代表的手机联系方式。
陕西省人大常委会宣传处的一名工作人员表示：“没有明文规定代表要公开自己(人大代表)的号码，我们已经请示全国人大了，还未看到相应结果。”
代表公开联系方式是个人行为
钟奶祥是福建省第十二届人大代表，在新浪微博上，除了微博留言，你还可以发私信要他的电话号码。“我都会告诉他(电话号码)。”钟奶祥说，“虽然没有硬性要求，但我觉得很有必要。如果选区里的选民都不知道你的联系方式，都找不到你的话，那这个代表就形同虚设了。”他的微博签名很有“代表之风”，是一句非常简单的话——“认真履职勤为民，依法监督促发展”。
网络信息技术的发展让群众与人大代表实现“面对面”无缝对接成为可能，像钟奶祥这样的人大代表很多都自发自愿地公开了自己的联系方式，从开博客到“织围脖”，从回邮件到公开手机号码，他们正在从时间有限的会场深入日常的公众生活;对普通公众来说，总有几个人大代表的名字让“人民代表大会制度”变得更形象、更具体。
一项调查显示，更多的人希望能将个别人大代表的做法推而广之。3月12日，中国青年报社会调查中心完成了对31个省、自治区、直辖市的5097人进行的一项题为“你期待代表委员主动公开联系方式吗”的在线调查。结果显示，91.2%的人希望全国人大代表公布联系方式能成为制度化规定。
“作为一个民选的人大代表，联系方式应该公开。”北京大学政府管理学院教授李成言认为，公开人大代表联系方式是顺理成章的事情，“人大代表代表人民的利益，他是要发声的，这个发声必须通过一定的手段、方式来表达，只有公布他的联系方式，才能够反映民意。”
但是，真正将个人联系方式向全社会全面公开，还属于个别现象。比如，律师迟夙生从1998年担任全国人大代表以来，就开始在网络、电视、广播上公开自己的办公地点、邮箱和电话。
很多省的人大常委会工作人员均称，人大对代表开微博没有硬性的规定，也不会进行审核与管理，属于代表的个人行为。新浪微博客服也表示，以人大代表身份开通实名认证微博，其方式和普通微博用户并无二致，而日常管理方面也并无差异。
雷人提案源于缺乏与群众的沟通
有过基层人大常委工作经历的北京市锋锐律师事务所律师刘晓原说，调研、视察、设立群众接待日等“联系群众”的形式收效甚微，“对某一个问题组织调研，感觉一个季度可能都没有一次。而且你下到基层去，面对层层的接待，了解到的都不是全面的情况。”
钟奶祥也有类似的感受。虽然按照规定，人大代表每个季度都要回选区走访选民，但很多要反映问题的群众却找不到代表，走访往往流于形式。“像我们这样，既在选区公开联系方式，又有接待日的，可以说少得很。”钟奶祥说，“很多其他选区的选民都会来找我，希望我向他们选区的代表反映一下。”
刘晓原认为，公开人大代表的联系方式，是符合现行法律规定的。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第7条第2款的规定，代表在出席本级人民代表大会前，应该听取群众的意见和建议，为会议期间执行代表职务做好准备。
该法第45条还规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。
不过，中国政法大学解志勇教授认为，当前法律中“和群众保持密切联系”的规定更多是一种“政治性的宣誓”，而不是法律制度的设计。“要充分发挥代表的职能，目前这样的联系方式是做不到的。”解志勇说，不但代表的职责没有履行到位，也达不到人民群众的要求。
这可以从近年来代表的雷人提案中一窥端倪。比如，全国人大代表、中华慈善总会荣誉会长周森提出要立法强制捐工资做慈善;中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅提出老百姓呼吸新鲜空气要付出代价……诸如此类引来网民“拍砖”的提案，已经成了每年两会中的一道风景线。
刘晓原认为，雷人提案大多是代表与人民群众缺乏沟通所致。“大部分代表，除了平时组织的官方会议外，很少会去搞调研，就想当然地想出来一个议案，这就说明他没有进行充分的调查研究。”他说，人大代表除了应该公开联系方式，听取群众意见，同时也可以将提案进行公示，“如果你的议案没有反应实际情况，就会产生质疑，这能起到很大的监督作用。”
代表多以怕被骚扰为由反对公开联系方式
2013年2月28日，安徽省合肥市十五届人大常委会首次会议通过了《合肥市人大常委会及其机关自身建设的若干意见》，将公开人大代表联系电话，方便市民与代表直接联系。
合肥市人大代表联络处工作人员介绍说，当地将在各个选区建立工作站，在工作站里公开代表的联系方式，而这项政策将在今年上半年内实行。对于更广泛的网络公开，工作人员称：“他们的手机号，属于私人的部分，如果未经征求意见就公开，是对他们的不尊重。”但该工作人员坦承，在征求意见时，有部分代表以怕被骚扰为由提出了反对意见。
事实上，目前31个省级行政区(除港澳台外)的人大都未曾有关于公开代表联系方式的规定。
2010年8月23日，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(修正案)草案》提交十一届全国人大常委会审议。该草案规定：人大代表不设个人工作室。草案建议增加规定，代表不脱离各自生产和工作岗位。
“我想这无形中把选民和代表隔开了。”刘晓原说，中国的人大代表不是专职的，都是兼职的，他本身有自己的工作，不是所有时间都做代表工作。代表们普遍担心公布联系方式被骚扰，疲于应付各种大事小事。
“如果是专职的，就应该给他提供履行职责所需的必要的工作条件。”解志勇说，比如可以为代表配置专用电话，并向人民群众公开号码。但他同时坦承，这不是物质条件上做不到，而是制度本身存在问题，“兼职的代表要以别的工作为主，无法保证和人民群众进行沟通。”
“人大代表的职责之一就是要保证选区的群众有随时说话的权利。”李成言说，“你可以选择自由，放弃成为人大代表;否则你必须克服困难，让群众找到你反映问题。”
刘晓原建议，公开代表联系方式应该从个人的自觉自愿行为逐步制度化。“可以从基层开始，先公开人大代表的办公电话以及个人邮箱，并告知大家接听电话的时间，减少对个人私生活的影响。”刘晓原说，官员代表在这方面更有优势，可以安排工作人员辅助做这个工作。
李成言说，当前应该就人大代表行为进行规范。现有的要求并没有征求大家意见，也没有经过人大法律程序保障，约束力有限。
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