今年是中韩建交20周年。日前韩国防务安全论坛研究员朴镐振在《韩国时报》中撰文讨论了韩国的对华政策，他认为韩国与中国之间的战略合作远远不足，因此要通过几方面努力来改变韩国的对华政策。
朴镐振写道，在当今世界，韩国正扮演着全球性的角色，而中国则已成为了世界第二大经济体。可尽管如此，建交20周年的庆祝活动却静悄悄的，这说明中韩之间的战略合作还有很长的路要走。
对于2013年韩国新政府来说，一个重要的外交难题就是在充满挑战的地区和国际政治环境下加强对华战略关系。韩国应当回头审视一下有什么是韩国可以做却还没有做到的。在众多需要审视的政治问题中，韩国的政策制定者应当把目光放到一些间接战略上，例如利用中朝经济合作来推进韩朝关系。
韩国在与朝鲜建立政治互信上经历过种种困难。既然如此，通过中国来间接接触朝鲜不失为一个最佳途径。此外，韩国还应当采取新举措来建立一个区域经济框架，帮助朝鲜度过经济困难。这一战略的成功要求韩国用不同的方法来分析中朝经济合作和中韩关系。
首先，韩国的政策制定者有一种幼稚的想法，即只要中国和朝鲜增强经济合作，韩国就一定会有更多的机会和中国一起影响朝鲜的行为。不幸的是，这只是韩国的一厢情愿，因为中国并不像韩国和美国一样将朝鲜的行为看做是对其战略利益的严重威胁，其似乎愿意承担朝鲜挑衅所带来的政治和经济后果。中国对朝鲜的耐心是随着国际社会对平壤的态度而变化的。在这一战略背景下，韩国有必要找出影响中国耐心的途径。中国在朝鲜的投资是可以纳入考量的一个因素。在朝鲜投资的既有中国的国有企业，也有私营企业。私营企业更能适应国际商业准则，因为他们的耐心要远远低于中国政府和国有企业。此外，中国政府也无法忽视这些私营企业的要求——改善朝鲜不公平和不确定的商业环境，这是私营企业避免经济损失的首要条件。
第二，韩国应当改变其对中朝经济合作所采取的外交立场。韩国应当用战略手段将自身融入到中国在朝投资中去。由此一来，韩国在朝鲜的投资就可以得到更好的保障。从这一角度来看，韩国和中国可以采取这样一些战略手段，例如在谈判中韩自由贸易协定框架的同时，在朝鲜进行中韩联合投资——这对中韩来说也许是一个新话题，但是在韩美、韩欧之间的自由贸易协定框架谈判中，联合投资已经在讨论之中了。如果韩国能够为朝鲜开城特区带来投资，那么朝鲜利用经济特区来实现政治目的的意愿就会降低。
第三，韩国应当拓展并维系与朝鲜对话的多个渠道，即使是在朝鲜做出挑衅行为时也应如此。中国是对朝鲜影响力最大的国家，虽然平壤不会为了中国而放弃自己的国家利益，但朝鲜对中国的经济依赖是其维系政权的重要保障。如果韩国希望通过不同的渠道解决朝鲜的不同问题，中国能够帮助韩国，因为中国就在朝鲜问题上扮演者多重角色。以此为目的，韩国就要加强与中国、日本的三边关系。去年在首尔成立的中日韩三国合作秘书处就可以为三国讨论朝鲜问题铺路。这也许不会受到朝鲜的欢迎，不过这三国都有各自的办法来改变平壤的观点。
最后，以上三项措施有助于建立一个解决朝鲜经济问题的地区性经济框架。现实点来说，六方会谈在解决朝鲜核问题上的作用有限，因此建立地区性框架能够重新启动有关朝鲜问题的国际谈判。不过，如果采取新的对华政策也会让韩国面临一些新的不确定性因素，这些因素来自于美国的“亚洲轴心”战略和该地区的民族主义。
虽然美国的外交、经济和军事轴心转向亚洲并非针对中国，但中国正在增长的军事力量的确被认为是对亚洲安全环境的一个挑战。由领土争端引发的民族主义情绪可能使日韩、日中和日俄关系趋于紧张。在这些领土争议上，美国倾向于坐视不管。美国最关心的是这些国家间的民族主义冲突、各国的军事力量是否会影响美国的“亚洲轴心”战略。
由于美韩关系是韩国外交的重要支柱之一，首尔的对华新政策不应表现出“倾华”的现象。在复杂的地区政治环境中，减少韩国外交所面临的不确定性因素至关重要。
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