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延迟退休成全球趋势

yangguangshixian 2012-07-04 13:59:45 总第127期 放大 缩小

 

为了应对人口老龄化带来的社会问题,美国、英国、德国和法国等西方国家都不同程度地采取了延迟退休年龄的措施,无一例外都在其国内遭到舆论的反对和民众的抗争。例如,法国总理菲永提出延长居民退休年龄,就立即招致国内民众的汹涌反对。

目前,全世界一共有165个国家对退休年龄a(享受养老金年龄)做了具体规定。丹麦、冰岛和挪威的退休年龄最高:男女都是67岁。斯威士兰、赞比亚、科威特等国最低,男女都在50岁退休。据统计,全世界男性平均退休年龄约为60岁,女性约为58岁。其中,规定男女相同退休年龄的国家占多数。

美国:没有法定退休年龄

美国的退休年龄绝无统一规定,可谓是五花八门,有人50岁退休了,有人75岁还在工作。但美国政府发放社会福利保障金的最低年龄是全额65岁左右,减额62岁左右,所以许多人都选择在这个岁数前后退休。但是,如果想在退休后过得舒适一些,许多人就会选择推迟退休。

还有些大公司规定,年龄+工龄=70岁,为可以退休的年龄,但不是必须退休的年龄。例如一个大学毕业生,25岁开始工作,工作到48岁,年龄+工龄=48+23=71岁,他就达到可以退休的年龄,如果他想退休,公司将按规定让其退休,并付其退休金;如果工作需要,本人愿意,就可继续工作,没有年龄上限。如果工作不再需要,公司可以劝其或令其退休。

虽然,美国没有全国统一的退休制度,但各州和各公司都订有一套完整的退休养老制度,确保老年人安度晚年。一些著名的大公司有一套完善的退休制度,使每位退休员工都可以享受比较好的晚年生活。

美国的退休养老制度可以划分为三大部分:第一部分可称为养老金制度。这是州政府制订的,每个美国公民在职时每月都必须交纳收入的8%(6.5%为养老保险金、1.5%为医疗保险金)为养老基金。这样收入高的人可能交很多钱,收入低的人就交得较少,没有收入的人不用交纳。养老基金由社会专设的养老基金机构管理和运作,公民达到养老年龄后就可按月领取养老金。至于养老金额基本上与本人所交钱多少无关,而是一个州或一个地区的平均值。例如纽约州的公民达到养老年龄后,目前每月可领取养老金1200美元,已够维持老人的日常开销了。这种养老基金制度既保证了每位老年人的晚年生活,也促进了社会的安定。

第二部分是退休金制度。这是各公司自己制订的,公司内设有独立的退休金部门,公司每年都必须为每位员工向退休金部门交纳一定的基金。不管公司赢利如何,退休基金是必须不折不扣地交纳,而且这笔退休基金公司是不能动用的。然后,待员工退休后,由该机构每月发放一定金额的退休金。例如美国施乐公司规定,员工退休时可根据该员工最后五年的平均年薪打六折领取退休金。这样,工资高的人其退休金也高,工资低的人退休金也少,两者的差别可能很大,前者可比后者高出十倍以上。调动工作时,这笔基金可以转到新的公司。对于一些小公司,这笔基金往往集中在某一社会合作机构中代管。

第三部分是个人购买养老保险。这完全是根据个人的经济实力,自愿购买的,这是完全的资本主义因素。

美国老人的养老收入就有以上三部分组成,即养老金(由国家发放)、退休金(由企业发放)和养老保险(个人积蓄所得)。

日本:鼓励企业实施职员70岁退休制

60岁国民年金是日本养老金制度的基础,20岁以上60岁以下、在日本拥有居住权的所有居民都必须加入。个体经营者、无业人员等每月需缴纳1.33万日元,企业职工和公务员则分别加入包含国民年金在内的厚生年金和共济年金,缴纳金额为收入的17.5%,由职工和雇主各负担一半。

日本《高龄者雇佣安定法》保证有工作意愿与能力的人员被雇佣到65岁,而按照原来的规定,他们要在60岁就退休。日本厚生劳动相川崎二郎说:“要让80%的70岁的老年人参加工作。”

而据日本《读卖新闻》报道,日本厚生劳动省在2007年度着手在企业中普及70岁退休的制度。为此,厚生劳动省在其2007年度预算中共开列了22亿日元(1美元约合120日元)的预算。

据报道,厚生劳动省将设立奖励制度,如果中小企业将职员退休年龄提高至70岁以上,国家将给予最高160万日元的补助金。新的补助制度规定,凡目前职员退休年龄未满65岁的中小企业,若在就业规则中明确规定将退休年龄提高至70岁,或在职员退休后仍然继续雇用其至70岁,可按企业规模不同,得到政府提供的160万、120万或80万日元不等的补助金。

此外,日本政府还挑选100家把职员退休年龄提高至70岁以上的优秀企业,列入“百家先驱企业”。“百家先驱企业”的资料介绍能够让老年人适当发挥能力的优秀企业的事例。厚生劳动省还计划在全国举办以70岁退休为主题的论坛,以推广70岁退休制度。$nextpage$

法国:将放宽部分人退休年龄

在今年的总统选举中,奥朗德向选民承诺对退休制度进行调整,提出将退休年龄部分改回60岁的主张。6月6日,法国新政府举行内阁会议通过修改退休制度改革的法令,法国部分人群的退休年龄将调回60岁。根据这一法令,从18岁开始工作并缴足41年半养老金的人群可以提前到60岁退休。新法令将在今年夏天提交法国最高行政法院审议后,以政府公报形式发布,并于11月正式生效。届时,将有大约11万人获益。到2017年,法国政府将为此多增加30亿欧元的支出。政府计划通过微幅调高劳动者和用人单位缴纳的社保来补足这部分支出,因此不会对财政带来额外负担。

2010年,法国前总统萨科齐任职期间强力对法国退休制度进行改革,将法国公民的退休年龄从之前的60岁提高到62岁,意在削减赤字,提高法国竞争力。然而,法国民众对退休制度改革较为抵触,也是萨科齐未能连任的原因之一。

但据媒体估算,按照退休新规定,未来将有不到1/5的法国人可以提前退休,而大部分人因毕业晚和缴费年限不够等原因仍需工作到62岁以后退休。

分析人士也指出,法国当前的退休改革更具象征意义,在欧债危机加剧和经济放缓的背景下,法国不具备完全重返60岁退休制的条件。面对严峻的国内外形势,法国政府强调,将致力于实现2013年将财政赤字占比降至欧盟规定的不超过3%的目标,并将在2017年实现财政平衡。

英国:2040年两人养一老

英国国家统计局的数据显示,目前每四名工作成年人对应一名退休人员的比例将在10年内变成3:1,并且到2040年时变成2:1。按照这一速度,到2030年英国65岁以上的老年人口数量将比现在增加560万。

政府官员们表示需要减少政府财政压力,通过推迟工人退休时间应对经济现状。他们认为让民众在65岁时退休然后享受数十年不工作的情况已经不再可行。事实上,保守党在野时就表示将推迟退休时间。今年6月,英国政府官员提出一项为期六周的公众咨询以确定新的退休计划,结果将于下月公布。就业及养老金事务大臣伊恩·邓肯·史密斯最初计划在2016年将男性退休年龄调整为66岁,女性在2020年达到同样标准,这意味着有330万男性和360万女性将多工作一年。不过,史密斯可能会根据国家统计局数据将调整时间提前,男性为2015年,女性为2019年。男女退休年龄最快可能在2038年调整至68岁。

自民党养老金事务部长韦伯表示,虽然做出推迟退休年龄的选择十分困难,但人口寿命的迅速提高也带来了巨大的机遇。政府正推进一项法案禁止“默认退休年龄”,这意味着雇主将不能强令达到国家退休年龄的工人离职。韦伯表示,“我们必须利用老一代工人的技能和经验,还必须为其提供适当的支持。”作为对推迟退休的回报,政府官员承诺,退休人士将得到更为丰厚的退休金。不过,工会有可能抵制任何提高退休年龄的企图,工会领导人已经对大幅缩减财政导致成百上千人失业感到愤怒。

韩国:退休者的养老金大多得不到保障

在韩国,老龄化带来的各种压力尤为突出。韩国曾经是计划生育搞得最成功的国家之一,从上个世纪60年代开始,韩国开始推行“小规模家庭计划”,人口出生率持续下降。可到了90年代,不断下降的出生率开始让一些韩国人担心:人口再降下去,会对社会造成消极影响。在经历一场全国性的大辩论之后,韩国人口政策发生根本性变化,从原来的控制生育转变为鼓励生育,但没有取得效果,人口出生率继续下降。2004年,韩国成为全球人口出生率最低的国家。人口专家担心韩国会因劳动力严重不足而导致经济无法发展。

面临严重的老龄化问题,韩国人却大多都提前退了休。韩国对外经济政策研究院北京办事处首席代表池万洙解释说,目前韩国的法定退休年龄是:企业职工55岁,公务员60岁,老师65岁。但是在1997年亚洲金融危机之后,韩国经济十分不景气,提前退休也是无奈之举。“韩国有种说法,到了45岁就要想着安排退休后生活了。”

池万洙所在单位原来有200多名研究人员,现在只有100多人。1/3以上的人提前退休了。韩国统一部的公务员金先正称,受老龄化的影响,韩国退休者的养老金大多得不到保障,据说到2035年,可能一分钱的养老金也拿不到了。

俄罗斯:延长退休年龄是必然趋势

劳工不足是韩国未来要面临的严峻挑战,对于俄罗斯来说,这已经是现实挑战。“干活的全是老太太”是莫斯科华人圈内总结的俄罗斯四大怪之一。这一怪也反映出俄罗斯在人口问题上的尴尬处境。目前,根据有关法律规定,俄罗斯男性的退休年龄为60岁,女性为55岁,低于大多数国家的退休年龄。但实际上,有很多人都在超龄“服役”。

世界银行曾表示希望俄罗斯能够将男女退休年龄共同提高到65岁,但俄罗斯国内对延长退休年龄的看法并不一致。支持者认为,由于俄出生率的不断下降,使越来越少的劳动人口不得不供养逐步增多的退休人群。

俄退休金基金会主席巴塔诺夫认为:“俄在实行延长退休年龄时有一个过渡期,在此期间,俄罗斯人可自愿在65岁退休。5到7年后,当人们习惯于晚退休时,便可强制延长退休年龄。”他认为,根据实际情况,可延长10到15年。

但反对者认为现在还不是延长退休年龄的时候,俄罗斯男性平均寿命才57岁,如果将退休年龄提高到65岁,就有更多的人没到退休年龄就去世了,这样做不合理。

从实际操作情况看,俄罗斯很多人都在延长退休年龄。“如果一个到了退休年龄的研究员仍然积极参与需要他的科学工作中,我们是不会辞退他的。但是,如果一个年轻的研究员对科学失去了兴趣并且不想参加积极性的、生产性的工作,那么下岗的会是他。”俄学者瓦列里·科兹洛夫对记者说。

延长退休年龄做法引起争议

德国《明镜》周刊发表评论认为,延长退休年龄可以大大减轻退休金的压力,政府是最大的受益者。德国政府社会政策顾问委员会主席伯特·鲁鲁指出,按照现行的退休年龄,许多人其实还正处在知识储备最丰富的时期,此时退休,无疑是一种人才浪费。在推迟退休年龄的同时,通过缩短在职职工的工作时间使人们“分享”岗位,提高劳动力市场的参与率,可以有效地化解对就业的压力。

42岁的德国人威海恩对上面这些看法有着不同意见。他说:“延长退休年龄,意味着我们中老年人要推迟‘交班’,要多交2年的养老金才能享受到早该获得的待遇。”和他持相同看法的人不在少数,这段时间,德国各地的职工都举行过抗议活动。与德国隔海相望的英国也有很多老人抗议政府延长退休年龄。很多年轻人也担心,这可能会挤压他们的就业机会。一些正在找工作的日本年轻人对记者说,“企业希望留用有经验的老人,那我们要想找到满意的工作,找到理想的位置更难了。”

为了尽量减轻延长退休年龄带来的各种冲击,发达国家采取了循序渐进的办法。比如美国在1983年制订的67岁退休的规定一直到2000年才开始实施;2003年,年满65岁的职工将延长工作两个月;2004年,延长工作4个月;以此类推,到2015年延长至2年。这样做是为了让大家有充分的时间进行调整。

(编辑组稿/堇钰)

 

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