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中印俄战略三角:权力的转移?

banyuesudi 2012-04-30 16:26:17 总第123期 放大 缩小

 

4月13日,第11次中印俄外交部长会晤在莫斯科举行。印度尼赫鲁大学的外交与裁军学教授斯瓦兰·辛格(Swaran Singh)在印度防务研究所发表文章称,持续多年的三国外长会晤势头迅猛,似乎将对21世纪的国际秩序产生影响。在三国国内,热诚的外长会晤也催生了三国外交部门之间积极的共鸣,这从三国外交部门对双边问题的温和反应中就能看出。

辛格写道,有两次重要的国际会议紧随中印俄三国外长会晤的脚步,而三国外长会晤似乎也影响了这两次会议的成果。首先是联合国安理会针对朝鲜卫星发射而举行的会议,其次是土耳其针对伊朗核问题举行的谈判,参加该谈判的有来自伊朗、德国和联合国安理会常任理事国的代表。中印俄三国外长会晤对这两次会议都进行了深入详细的探讨,最终发表的会晤公报也概述了三国的战略提议,这些提议与随后的两次会议都直接相关。

朝鲜的卫星发射似乎抢了中印俄三国外长会晤记者发布会的风头,并在次日占据了各大媒体的头条。三国外长都对朝鲜的发射计划表示“遗憾”,但同时也警告制裁不应当是应对危机的首选措施。三国均呼吁国际社会,尤其是朝鲜邻国,应保持“克制”,认为应对危机的目的不应当是利用制裁来惩罚无辜的民众,而应当是把新领导人统治下的朝鲜拉回到六方会谈的谈判桌上来。这说明,中印俄三国建议国际社会应拉拢朝鲜。三国进一步“承认”朝鲜有权从事太空研究,并建议朝鲜避免事态扩大。三国外长还劝诫朝鲜寻找与联合国合作的可能性,从而摆脱联合国对其科研的限制。

辛格指出,中印俄的这些观点显然与美国政府分歧巨大。美国强调要通过孤立朝鲜来应对“朝鲜对国际社会的蔑视”。美国及其盟友一直谴责朝鲜的卫星发射是在“挑衅”并“威胁”地区安全。随后,联合国秘书长潘基文称朝鲜卫星发射是“令人遗憾的”,是“对国际社会一致立场的公然藐视”。而另一方面,中印俄三国外长会晤公报立场坚定地提醒国际社会,中俄两大安理会常任理事国都强烈反对对朝制裁,更不必说对朝实施贸易禁运或军事行动了——自从利比亚政变后,“贸易禁运”和“军事行动”都成了媒体评论的常用语。

同样,在伊朗核问题上,中印俄三国外长会晤再次对伊朗和平发展核能表示支持,并建议通过政治和外交对话来解决伊朗核问题。在伊斯坦布尔的伊朗核问题谈判前夕,中印俄三国外长重申了立场。会晤公报同时也表达了三国对阿富汗军事的关切。国际社会上,关于联合国维和部队撤出阿富汗的讨论逐渐升温,人们的目光也逐渐转向中印俄三国——中印俄不仅在维和部队撤出后将承担维持阿富汗稳定的重要责任,同时三国也都是恐怖主义的受害者。会晤公报阐述了三国对维护阿富汗稳定的承诺,并重申三国将通过联合国或上海合作组织等地区框架采取行动。

此外,本次中印俄三国外长会晤的影响力也因紧随两周前在新德里举办的金砖五国峰会而增强了影响力。在金砖五国峰会上,中印俄三国在伊朗核僵局及叙利亚危机问题上采取了统一的强硬姿态。这说明了中印俄三国的协同姿态,也说明三国试图抑制美国及其盟友在这些事务上的影响力。辛格指出,这暗示着世界均势重心正缓慢而微妙地从国际性大国向地区性大国转移。同时辛格也提醒道,这种转移未必会一直持续下去,当协同的议题继续扩大时,这种转移也可能面临中断。中印俄三国之间的和睦在许多其他的国际机制中也很明显,例如G20会议、上合组织、亚欧会议、东亚峰会等。与此相反,对于中印俄三国战略选择的过分自信逐渐显现出来,而质疑三国炫耀政治力量的媒体评论也开始用审视的眼光看待中印俄战略三角。

对于长期关注中印俄战略三角的观察家们来说,对三国战略三角的怀疑只会阻止人们观察到国际政治重心的大转移。中印俄三国外长会晤正逐渐扩大三国在关键领域的合作,包括救灾合作、农业开发和发展公共卫生。正是不断扩展的合作项目维持着三国互信的支柱。

 

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