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不要让达尔富尔的悲剧重演

banyuesudi 2012-03-23 17:03:51 总第120期 放大 缩小

 

今年年初发生在苏丹的中国工人被劫持事件把苏丹重新带回了中国人的视野。自从去年7月南苏丹取得独立以来,苏丹总统巴希尔就一直对与南苏丹接壤的南科尔多凡州努巴山区进行轰炸,并切断了援助。许多生活在努巴山区的难民不得不退居到山区洞穴之中,面临着饥荒的威胁。美国《纽约时报》专栏作家纪思道不久前撰文称努巴地区局势像是2005年达尔富尔地区局势的重演。数位专家学者在《纽约时报》上站在美国的角度针对如何避免努巴地区重蹈达尔富尔覆辙展开了讨论。

乐施会苏丹项目主任奥·法缔赫·奥斯曼(El Fateh Osman)认为,国际社会并未对努巴地区的局势做出足够反应,只有各个国家发出一致的声音,才能创造和平。虽然2005年的《全面和平协议》结束了非洲地区有史以来最长的内战,分离了苏丹与南苏丹,但许多冲突的根源并未拔除。对此,非盟的调停努力应得到国际社会的支持。奥斯曼急切地呼吁国际社会首先对两国边境地区进行人道主义援助,并在政治上促进停火协议,并尽快采取外交努力促使有关各方坐在一起解决问题。

美国“终止种族灭绝”组织的学生分会主任丹尼尔·所罗门(Daniel Solomon)则认为,美国已经在外交上做出了大量努力,力图使苏丹领导人放松对人道主义救援的限制,但人道主义救援无法从根本上解决冲突。美国应当通过强调近期在南科尔多凡州发生的人质事件来促使中国更加重视苏丹地区的稳定问题,同时鼓励新兴国家起到更多决定性的作用。对冲突地区的人道主义救援固然紧急,但强有力的外交手段才有可能扭转局势。

美国大学伊斯兰研究中心伊本·赫勒敦主任阿克巴·艾哈迈德(Akbar Ahmed)的态度则较为强硬,他表示对苏丹问题持续施加压力十分必要。媒体应当对该问题持续关注,让人们认识到问题的严重性。一些具有强烈象征性的行动也能吸引人们的注意力,比如高层官员或名人访问努巴地区。此外,联合国、阿盟和伊斯兰合作组织等国际组织应当针对苏丹采取经济制裁。努巴地区局势应当被密切关注,如果事态最终发展成种族灭绝,那么,就应当“不排除所有可能的选项”。没有人渴望实施军事干涉。虽然军事手段在伊拉克库尔德人问题上取得了成效,但在利比亚问题上军事手段是否能够起到作用还不清楚。艾哈迈德认为,人们一定不能忘记不干涉政策为卢旺达带来的后果。

美国进步中心“忍无可忍”项目创始人之一约翰·普兰得格斯特(John Prendergast)指出了世界各国在苏丹与南苏丹问题上面临的三大挑战。首先,要结束两国边境地区的饥荒,就必须对苏丹施加外交压力,制止苏丹政府以饥荒为武器。一旦外交手段有所成效,就立即向饥荒地区施以紧急援助,援助应当从无需征得苏丹政府同意的渠道送入。第二,当下的国际努力缺乏迫使两国谈判石油和领土问题的杠杆之力,这需要一个包括中国、埃塞俄比亚、土耳其、美国等国的新集团来为非盟和联合国提供支持。美国政府应低调地向中国派遣一位高级官员商讨合作措施。第三,比起发生在利比亚、突尼斯、埃及、也门和叙利亚的民主浪潮,苏丹人民的民主斗争很少受到关注。苏丹的“阿拉伯之春”已被镇压,而美国政府应当与阿盟和非盟合作促进苏丹的民主进程。

美国传统基金会非洲问题专家摩根·罗奇(Morgan Roach)也鼓励埃塞俄比亚和中国发挥更大作用。对位于南科尔多凡州的阿卜耶伊地区的领土争议是威胁和平的主要问题之一。原定于去年1月针对这一问题的公民投票被无限期延后,去年5月苏丹对阿卜耶伊的占领激化了矛盾,国际社会的谴责和联合国维和部队都未能阻止苏丹,事态很可能再次发展成内战。罗奇认为美国支持并鼓励与苏丹的邻国作出努力。结局苏丹问题对埃塞俄比亚有很大利益,而且埃塞俄比亚已经在石油收入分成问题上主导了数次谈判,因此埃塞俄比亚可以发挥重要作用。中国在苏丹的油田有大量投资,而且与苏丹和南苏丹两国都有积极交往,因此应当鼓励中国考虑自身利益、协助解决当前的危机。

 

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