云南红河州政府大楼
美国佛罗里达州宝石岛市政厅
早在前几年的两会期间，全国政协常委、中国科学院院士叶大年曾向媒体展示了一本相册，里面的133张照片展示了某些地方政府违规兴建豪华办公楼的怪现状。
当政府部门的“豪华楼”在国内掀起一波又一波舆论风暴时，我们把目光投向国外，投向发达国家、发展中国家的政府办公楼，调查他国政府办公楼的情况，试图寻找破解豪华院府楼的“黑匣子”。或者能开启一条新的思路，打开一片思考的空间。
【美国】
政府大楼似民居
在美国人看来，政府大楼的好坏并不能代表政府的“脸面”，能否让市民满意才是关键。在美国的绝大多数地方，政府大楼都远远算不上当地的“地标性建筑”，通常属于不仔细查找很难辨认的那种。对比之下，似乎在中国国内的一些基层政府经常将自己置于号称“白宫”、“天安门城楼”的豪华建筑中。当然，这其中有国情、体制和观念上的各种原因，但无论如何，在美国，“衙门”大小并不代表政府“脸面”，与政绩更是毫不相干。
弗吉尼亚州政府租房办公
记者所在的弗吉尼亚州阿灵顿县是美国最小的县之一，人口仅20万，方圆67平方公里，基本实现城市化，为华盛顿扮演着“卫星城”的角色。它也是美国的“富县”，家庭年均收入超过6万美元，县财政预算一年有5亿多美元，算得上“财大气粗”。
初到美国时，我曾想，像这样一个富庶之地，政府所在地应该不会差到哪里去。结果，我只猜对了一半。
阿灵顿县的最高当局名为“县政委员会”，这个委员会所在地，确是阿灵顿县的一座标志性建筑——法院大楼广场。不仅大楼气派，而且有广场，还有林荫道、雕塑和喷泉。然而，后来经过了解才知，这其实是由地产商开发的一座商务综合楼，县政府在其中不过有几套办公室而已。这座大楼的多数房间，是由一些商家在使用。县政府和其他租户一样，也是要向开发商交租金的。因此，与其说县政府所在地气派，还不如说租了个好地段。
在邻近的一些县市，如费尔法克斯，政府都是一些两三层的小楼，其模样类似于国内的一些“村公所”。如果不是楼上插着国旗和州旗，和普遍民居没有太大区别。$nextpage$
旧金山市政属历史建筑
当然，美国也不是没有“上点档次”的地方政府大楼。如旧金山市政大楼建筑群，建筑之精美，气势之宏大，一点不输于美国国会。首都华盛顿市政府所在地约翰·威尔逊大厦，与周围联邦政府的欧式建筑浑然一体，古朴庄重。
尽管如此，这些建筑与中国一些地方近年来兴建的豪华办公室大楼还是有显著的区别。美国比较气派的市政大楼年代大多都很久远，另外市民的意见在建造和维修过程中起了举足轻重的作用。
华盛顿的市政大楼建于1904年，其后的80多年时间里，从未进行修缮。到了上世纪90年代，大楼已经破败不堪，市政官员在其中工作，苦不堪言。1996年，由于大楼设施损坏严重，被迫关闭。经过市民大会同意，市政府才得以拨出专款进行修缮。但由于资金短缺，一直拖了5年才最后完工。
新建、修缮市民说了算
美国地方政府“衙门”普遍“门脸小”，新建和维护受到严格限制，首先是制度使然。在美国，地方政府要修建政府办公楼，程序极为复杂。从地方行政长官根据需要提出动议，到议会举行听证会后进行表决，随后还面临着公共设施建设委员会否决的可能。
从本质上说，美国地方政府的运行机制类似于现代的股份制公司，其股东是全体居民，市长和市政府成员只不过是股东请来的职业经理人而已。“经理人”如果不能让“股东”满意，是随时会丢饭碗的。由此看来，在美国，办公楼的好坏并不能代表地方政府的“脸面”，能否让市民满意才是关键所在。
【印度】
政府新闻局不见“老板桌”
对于一个国内生产总值增长率高达9.4%的国家，外人很难想像印度的政府办公大楼竟然如此简陋，一些基层政府的办公楼甚至可以用“破败”来形容。
记者在新德里打交道最多的地方无疑就是印度政府新闻局以及外交部新闻司，这两个机构在同一座楼里办公。按理说，作为一个涉外机构，这里的设施应该非常体面，但情况并非如此。
印度政府新闻局的入口，就是简单设置了一个安检仪器。只要出示新闻局发放的记者证，就可以直接进去。
也许是长久没有维修了，印度政府新闻局的内部设施十分简陋。一些管道“赤裸裸”地展现在眼前。办公桌和中国国内的“老板桌”不可同日而语，样式非常老旧。而更让记者意想不到的是，作为一个在世界上赫赫有名的信息技术大国，他们的电脑竟是如此破旧。而且，并不是每个办公室里都有打印机和传真机这些国内常见的基本办公设备。在一个很小的房间里，有的竟然容纳了四、五个人在办公。
国防部大楼几乎没空调
印度政府新闻局，尽管新德里夏天温度都超过40度，但这里的很多办公室并没有安装空调，只有吊扇在那里可怜地转动。
一位熟悉国防部情况的人士告诉记者，印度国防部的办公大楼就挨着中央政府的办公大楼，由此可见印度人对“军事强国”地位的渴望。然而，印度国防部的办公大楼可能是世界上几个大国中最破旧的。除了外宾接待室，整座大楼里居然没有空调。许多在大楼内办公的印度高级将领，要么打赤膊，要么忍着炎热将浸满汗水的军装“捂”在身上。
政府花钱要经纳税人同意
印度虽算不上富裕国家，但经过多年的发展，经济实力已是跃上新台阶。政府建栋楼、改善一下办公环境的钱肯定是有的。
然而，在印度，政府花钱完全要根据议会的预算走。比如说，如果印度的水利部要建办公楼，首先必须征得议会同意。并且，在一些议员看来，水利部应该首先将预算的钱用于改善供水管道，解决印度目前的水危机问题。因此，在没有改善民生问题的前提下，印度政府部门要改善自己的办公环境，是有很大难度的。另外，印度实行土地私有制，因此政府部门要找到一块好地方建政府楼，几乎不太可能。
记者曾问过印度软件巨头维普罗公司首席营销官杰茜·保罗，作为一个信息科技产业如此发达的国家，印度政府大楼的电脑以及办公设备却为何如此破旧?保罗很轻松地回答道，政府没有钱，而五星级酒店和大公司的电脑设备肯定非常好。
在印度的老百姓看来，政府花纳税人的钱必须经过纳税人的同意。他们认为，政府对外的办公形象不是那么重要，最重要的是踏踏实实为国家服务。$nextpage$
【中国】
安徽望江县政府大楼“赛白宫”
2011年上半年，有网友发帖对地方政府豪华办公大楼进行了曝光，其中，安徽省安庆市望江县作为一个财政穷县竟在建“超过8个美国白宫”的办公楼。对此，安庆市联合调查组回应称，从他们调查结果来看，办公楼建筑面积不超标，但确实存在项目审批手续不全、操作不规范、超标准装潢等问题。官方处理结果为“责成望江县委、县政府完善相关手续，并就存在的问题向市委、市政府作出检查”，并无直接责任人因此问责。官方回应这办公楼建筑面积“不超标”的说法和处理结果“无人问责”成为网络舆论批驳的两个焦点。
早在2010年9月18日，就有知情人爆料，望江县委、县政府占用182亩耕地兴建超豪华办公大楼，办公楼建筑面积达43600平米，且装修豪华，建筑面积相当于8.5个美国白宫。与此形成对比的是，望江县是一个财政穷县，2009年，当地一般预算收入完成17177万元，当年财政净结余21万元，在安徽全省县级财政收入排名中居后。一些网站纷纷转载，“穷县兴建豪华办公楼”成为社会关注和议论的热点。此外，还有消息称，望江县政府此前已建了新的政务大楼，大楼建成后，因个别领导嫌“风水不好”，强行卖给了望江县人民医院。“风水说”也成为舆论批驳的一个靶子。
2010年9月20日，望江县委、县政府就此事做出回应：帖文所指办公楼“实为望江县城投公司综合楼，由县城投公司通过市场化运作，投资建设并运营。县委、县政府等四大班子及县财政局、国土局、审计局、档案局、行政服务中心等县直单位，拟租赁县城投公司综合楼办公。”然而，这种说法并未得到网民的认可，面对舆论的口诛笔伐，上级政府开始关注此事，2010年9月24日，由安庆市纪委牵头成立联合调查组，对该办公楼的报批、建设及相关情况进行调查。
6个亿的浙江长兴政府大楼
去年，网友“咸宁明天会更好”在某社区发帖爆料，附上了数张浙江长兴县政府大楼的照片。
发帖人介绍说，“第一次在论坛看到这组照片的时候，还以为是迪拜修建的七星级酒店，后来经过其他网友的解释才知道，原来这是浙江长兴县花费了6个亿修建的县政府大楼。而且据当地一位就在大楼里办公的网友口述:‘里面上班根本不想回家!里面中央空调、电视机等各种电器设备一应俱全，每天的电费都是天文数字。’”
后面的跟帖中，有当地网友爆料称，这座豪华办公大楼及其周边的配套设施，总的花费达到了20亿元。网友们直呼被雷倒了，“长兴县政府大楼果然不愧是‘世界第一县衙’，真的是太奢华，太梦幻了。”不少网友认为作为一个人民公仆的办公大楼，建设如此奢华，难免会让人担心腐败蔓延。尤其是行政大楼前的音乐喷泉和大剧院都是奢侈浪费的极端典型，不知当地的主管部门是如何通过这样的投资的。
但一位自称是长兴本地人的网友则坚称，“亲眼所见这几年长兴的各中学，小学几乎都翻建为新校舍，连外地的有些大学都不如长兴中学的设施好。走在长兴的金陵路上，感觉和走在杭州的一些路上没两样。所以我说，不要一看到豪华政府大楼就骂，那种一边豪华办公，一边要救济，学校房子东倒西歪的地方才该骂。”
照片中，人工湖环绕下的浙江长兴县政府大楼耸立云霄，气派非凡。大楼外表贴满了玻璃幕墙，极具现代感。夜色中，大楼前的音乐喷泉在景观灯的照射下，婀娜多姿，如梦如幻。记者在检索与此相关的新闻时发现，网友们的议论由来已久，在百度输入“浙江长兴”，检索出来的第五条、第六条就是讨论长兴县政府豪华大楼的贴文，输入“天下第一县衙”，则有近百个链接指向了相关贴文。
长兴县，地处长三角中心腹地，隶属于浙江省湖州市。全县辖10镇6乡，面积1430平方公里，总人口62万。2006年，该县实现地区生产总值162.6亿元，财政总收入22.01亿元，其中地方财政收入12.04亿元。
重庆黄金镇举债建办公楼
2004年，重庆忠县黄金镇办公楼群落成，当地群众对该建筑群的议论就一直没有停止过。罗广福等多位村民认为，该镇党委、政府修建办公大楼，竟然修成了“天安门”城楼的样式。这栋耗资400余万元的仿古建筑气势不凡，门前的台阶有6层111阶。当地群众称，“天安门”前直通梁平县的忠梁高速公路的台阶两旁有对称的6幢房子，形成“王”字排列，颇具威严之势，而“天安门”主楼成了“主”字的一“点”。有村民反映，征了建办公楼的土地后，村民的补偿款至今还没拿到。
记者出重庆忠县县城，沿忠梁高速公路行驶18公里左右，来到黄金镇新场镇。雨幕中的整个场镇冷冷清清看不见几个人影，依山而建的黄金镇政府大楼远远就跃入记者的眼帘：整个办公区共有7幢楼，“天安门”雄踞正中的山腰之上，两边下方各有3幢白墙红柱的二层办公楼，气势之宏伟，超出一般人的想象。
几名不愿透露姓名的干部告诉记者，在设计时，整个办公区设计为“王”字型，在“王”字型布局之上，就修了一座仿建的“天安门”城楼，“天安门”中间的门拱，就是这些建筑的中轴线。而且整个台阶的布局也极有讲究，从大门拾阶而上，共有6个平台，从大门到第一个平台，共有21个台阶，象征21世纪。从第一个平台而上，其他5个平台都有18级台阶相连，就在最后一个平台上“天安门”的台阶，两边的台阶都各有19级，分别都有含义。“天安门”正是王字型建筑上的一点，正好又形成一个“主”字。
黄金镇的几位干部透露，修该办公楼当时很费事，在山崖上放炮挖取石头，仅地基处理就花了很长时间。镇上年财政收入在400万元左右，但一年全镇教师工资就要花费300多万元。修办公楼资金主要是该镇在改制一家水泥厂时，安置职工后，还节余100多万元，加上一年镇财政节余几十万元，就修了这新办公区。他承认现在还欠建筑商160多万元，不过水泥厂还欠着镇上几百万元。
云南红河市政红牛冲天
2005年上半年，云南红河州政府大楼落成(蒙自新州府)，由此引起海内外新一轮对中国内地地方政府(尤其贫困地区)耗巨资修建政府办公楼堂馆的争论。
网友爆料：壮观的政府办公大楼，据说建筑面积有57830平方米。而楼前长约1000米、宽约300米的大广场。广场两边，是两个博物馆之类的建筑，气势非常恢宏。刚走到广场边，一个动物雕塑映入视线，要不是当地朋友介绍是一头牛，还真要琢磨三年五载。牛角倒很像，身体也不太离谱，只是牛头和脖子上冲天而起的一片东西怎么也不敢想是牛身上的东西，像马鬃，但真牛身上绝对不可能有那些东西。想想也是，红河就是牛，牛身上长出了马鬃，还冲天发着威风。
以下内容节选《齐鲁周刊》(2007年，第30期)题为“中央清查豪华办公楼”的几句话。“……时任红河州州长白成亮对建造如此政府大楼是这样解释的：‘有人说，既然我州有那么多贫困人口、下岗职工，为什么还要斥资上亿元，建设一流的州行政中心办公楼，而不把有限的资金用于那些需要帮助扶持的人?州行政中心移迁是我州全面加速发展，建设滇南中心城市、统筹南北经济社会发展的客观必然要求。州行政中心搬来了，这么多公务人员来了，自然不能在太阳底下工作上班。要建办公楼，是各机关单位各自为战，自建自己的小窝好呢?还是统一规划建设好?是马马虎虎地随便建盖，时间一长让后来的领导不满意，又重新建盖好呢?还是建设一个至少50年不落伍，可以展现红河形象，建成全国一流模范自治州的行政中心办公楼好?……’”
河北大名县府院一用50年
大名县委县政府大院位于大名县城的老主干道大名府路的东端。一路从大名府路的西端东行，两旁楼房整齐有序，楼房高度大多为五六层，商铺、信用社、银行等一应俱全，大名县委县政府大院的对面便是一座商场。
“县委县政府的大院最破。”当地居民说。
“除了几间上世纪90年代建的平房，大部分是上世纪五六十年代建的，还有一些是1921年的房子。今年已经对大部分平房进行了一些修缮，在外墙铺上一层薄灰砖，否则现在看到的还会更破。”大名县委宣传部负责人说，现在有好几处楼房因为实在过于危险，已被弃用。
县委县政府大院北端的几排平房是县委县政府领导的办公和住宿所在。走进大名县委常委、宣传部长、统战部长赵兴贵的办公室，抬头便能看见天花板与一侧墙面的交界处有些剥落，办公室被隔断为两间，外间办公，里间放有一张床，作为卧室。办公室里有微弱的暖气，赵兴贵告诉记者：“暖气也是新近从县招待所引过来的，原来只能烧煤取暖。”
在团县委办公室东侧的小道上，记者看见一名女子推着一辆自行车，车筐里放着几块木板。冯振海告诉记者，这位女子是团县委的辅导员，她找那些木板是为了回去生火取暖。原来，从县招待所引过来的暖气也只能供一部分办公室使用，另外一些办公室在冬天只能或靠空调制暖，或仍旧生火烧煤取暖。
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