目前，中国每年土地供应均由国土资源部对各地进行统一管理。各地在将非国有建设用地转为国有建设用地时，均需使用新增建设用地指标，而该指标由各地依据项目需求提出申请，在每年年初由国土资源部分配给各省。
不过，由于审批程序繁复等诸多问题，目前的土地供应政策并不能完全符合地方经济发展的需求。在年初，国土资源部调研时发现，2011年各地统计的新增建设用地指标需求高达1616万亩，远远大于过去几年每年600多万亩的指标下发数量。而其中，中西部欠发达地区对指标的需求尤其饥渴。
但国土资源部多次表示，将坚持“地根不放松”，每年下发给各地的用地指标不会有大幅提升，解决用地矛盾的办法则集中在差别化用地政策上。国土资源部土地利用司司长廖永林告诉记者，此次差别化用地政策的研究将涵盖供地的全流程，包括用地规划，审批、管理等多方面的内容。
记者了解到，调整方向则是探索对不同区域、不同产业差别化用地政策。西部地区有可能成为差别化供地政策最大受益者，国土资源部执法监察局局长李建勤此前也曾透露，“(今后)在用地审批环节更有利于西部地区的发展。”提高审批环节效率，便将加快土地实际投入生产建设的速度。周转速度的加快，或许也能缓解各地的用地饥渴。
差别化供地作用突出
多年来，国家实施“保增长、扩内需、调结构”的政策。在这一系列政策“落地”的过程中，土地供需的矛盾突显。改变原来在计划指标分配上的“大锅饭”、“一刀切”平均分配的供地方式，实行差别化供地。优先安排“点”供一些基础性项目、公益性项目、民生项目，国家产业政策鼓励发展的高科技和环保等产业项目，以及一些投资规模大、投资强度高、建设速度快、节约集约用地水平高的项目。这些项目在已分配计划指标的基础上可单独向省政府申请用地，最终由省政府单独下达指标、集中供地。
这有利于节约集约用地制度的落实。这种作用主要表现在三方面：一是“门槛”作用。“点”式供地的项目，都是国家产业政策鼓励发展的项目，那些投资少、耗地多、产出低、高能耗、高污染、高排放的项目将被拒之门外。二是引导作用。“点”式供地通过择优扶强，引导工业向开发区等各类园区集中，引导各地发展高新技术、高附加值、高市场占有率的产业，引进投资规模大、强度高、效益好的项目，形成产业集群和规模效益。三是示范作用。通过“点”式供地形成激励机制，支持不同区域主导产业和龙头企业的发展，树立经济发展和节约集约用地的典型。
差别化供地让土地管理职能的转变：一是由偏重保障用地向保障发展与保护资源并重转变。二是由微观的业务管理向参与宏观调控转变，按照区别对待、有保有压、保证重点的要求，积极发挥土地参与宏观调控的“闸门”作用，引导产业发展和经济布局，从而推进国土资源管理部门参与宏观调控的职能尽快到位。三是由需求决定供给向供给引导需求转变。实行“点”式供地，实质是转变土地利用计划管理理念，由无限供给转为有限引导，由平均分配转为重点保障，在节约集约的前提下实现土地供需相对平衡。四是由粗放式管理向精细化管理转变。实行“点”式供地就是细化计划管理，以差别化供地方式更好地为经济建设和社会发展服务，使国土资源部门由被动供地转为主动引导、由被动适应转为主动服务。
目的：提高土地利用率
通过土地供应的激励政策和保障政策激励先进淘汰落后，引导经济发展方式转变。差别化供地政策目的是通过土地供应上的激励机制，引导经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，同时提高土地利用的效率和效益。在发挥市场配置资源的基础性作用上，通过政府的调控和调节，合理高效地进行土地供应，在项目建设和产业发展中激励先进，淘汰落后。在安排年度土地利用计划应优先保障基础性项目、公益性项目和民生项目。
差别化供地的同时着眼全局，实行统筹政策，做到地区之间、城乡之间和行业之间的统筹兼顾。一方面，对经济比较发达或优势比较明显的地区，按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的要求，在项目选择、投资规模、投资强度、容积率等方面提高用地“门槛”。对部分经济欠发达的地区，则应适度放宽条件，给予一定的倾斜政策，为加快发展、缩小与发达地区之间的差距创造条件。另一方面，在支持中心城市和主导产业发展用地的同时，要为新农村建设、县域经济发展创造空间，加快农村工业化、城镇化和农业产业化的进程。此外，还要合理安排各行各业用地，既要保障发展快、成效好的产业用地，也要安排基础性、公益性项目用地，以保持经济可持续发展。
政策创新，制度需规范
差别化供地作为一项创新性政策，在实施中必须搞好制度设计，以制度规范政策的执行。
集体决策制度。土地供应的过程，实质上是资源分配或配置的过程。在现代市场经济条件下，土地不仅具有资源的功能，而且有资产的属性和资本的特征。特别是在当前土地供需矛盾十分突出的形势下，获得土地使用权，相当于得到优先发展权。因此，对项目建设用地的供应，必须按照制度的规范，履行规定程序，进行集体决策，保证政策执行过程中的公正和公平。
政务公开制度。在实施差别化供地(下达指标)时，要对用地项目情况、供应土地政策、程序、规模、用途和时间等进行公开，主动接受各方面的监督。对意见多、反映大的项目用地，应及时组织复核查征，不符合差别化供地的项目，要果断收回用地计划指标。
绩效考评制度。政策实施的效应要靠实践检验。因此，应对差别化供地项目的绩效考评，进而对差别化供地政策进行评估，不断完善相关政策。
责任追究制度。在实施差别化供地的过程中，要明确政策界限，落实责任主体。对决策失误、供地失当、造成资源浪费的，对弄虚作假、空套指标、骗取批准的，都要严格问责，以保证差别化供地政策得到严格、规范、高效执行。
今后一个时期，在国家继续实行最严格土地管理制度、最严格耕地保护制度和最严格节约集约用地制度的形势下，差别化供地政策不是解决用地矛盾的权宜之计，而是破解发展用地难题的有效之策。当然，各地情况不同，应因地制宜，采取不同的土地供应政策。即使同一地区，也应因时制宜，根据形势发展和国家产业政策的调整，适时调整土地供应政策。
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