北京地铁四号线奥的斯电梯事故所造成的影响已经渐渐平息，此次事故导致了1人死亡，多人受伤的惨剧。随之，奥的斯在各地频发的故障纷纷被曝光，直到最近，各地不时仍有奥的斯电梯发生故障困人的消息出现在媒体上，全国地铁、商场、写字楼、住宅等电梯进行全面检修。记者在上海地铁采访发现，一部分人已经开始回避电梯和扶梯，尽量使用步梯。近期上海、深圳的奥的斯电梯已经陆续恢复使用。那么，电梯恢复运营是否就预示着它已经是安全的?
事故后，国家质检总局部署各地质监部门采取紧急措施，各地质监部门在企业自查自纠的基础上，开展了电梯安全监督检查。截至7月底，各地共检查电梯231306台，发现存在隐患的电梯11896台，占检查总数的5.14%。这意味着，全国平均每20台电梯中就有1台电梯存在安全隐患，且目前仍有4091台因安全问题被责令停用。
中国的电梯生产量、保有量和安装量均为世界第一，有160万台电梯正在运行，并且正在以每年20%、超过30万台、占全球一半多的增量发展。上世纪90年代，全国电梯保有量只有1万多台，电梯行业利润非常高，大量企业涌入这个市场，十几年间发展到400多家生产厂家、300多家维保公司的规模。由于产能过剩，供大于求，电梯市场逐渐演变成为恶性竞争。
北京市电梯商会专家委员会主任彭金声说，“现在三、四十万元的电梯以前得卖七、八十万元，原来改造电梯花十三、四万元，现在都一、两万地干。维保公司规模参差不齐，这样一个市场，谁都吃不饱。”“行业混乱”是北京市电梯商会会长缪步升对于疯狂增长的电梯市场的评价，“混乱”体现在电梯生产制造、安装和维保的各个环节。
质量缩水、服务打折
河北省特种设备监督检验院副院长张彦朝透露，目前电梯生产企业过多，为求“不饿”乃至“吃饱”，各企业纷纷打出“白菜价”，而与其相对应的便是电梯部件质量的“缩水”;而电梯后期的维保也是同出一辙，廉价的背后是服务的打折，两者结合，形成“先天不足、后天未补”的危险处境，导致故障或事故频发。有专家认为，电梯市场走出低价恶性竞争的“怪圈”方为解决之策。
一些楼盘开发商买电梯时，拼命压价，一些电梯生产企业通常迎合开发商的这种心理，以“白菜价”销售电梯，导致各个企业接连降价，形成低价的恶性竞争局面。而为了确保回收成本乃至获取利润，一些企业在电梯部件上动起了脑筋，比如使用更便宜的部件、门板厚度“缩水”，或者采用更廉价的材质等，“电梯属于订单生产，开发商压价后，生产厂家可能在部件质量上缩水，这个事谁都懂，但利益一驱动都不考虑这个(质量)问题了。”
张彦朝说，开发商超低价购买到电梯其实是吃了亏，“如果报价20万元的电梯最后15万元卖给你，其实你没沾光，是吃亏了。”他分析说，质量较次的电梯虽然可能也通过了出厂安全检验，但和好电梯的运行情况截然不同，“动不动就坏，维保成本将是一大支出。”他认为，一些开发商只做“一锤子买卖”，“只开发一个楼盘，甚至开发完后注销公司，所以不会去在乎楼盘电梯的质量，但一些大的开发商会购买质量好的电梯，因为他要为开发下一个楼盘挣口碑，电梯安全运行也是小区环境的卖点之一。”
按照国家规定，电梯必须每年检测一次，主要检测电梯的控制系统，如主机和控制柜，还有电梯的驱动系统，“检测钢绳和驱动轮是否安全，如果过度磨损了可能导致电梯冲顶，”张彦朝介绍说，此外，还要检测所有的安全装置是否处于可动安全状态，保证随时起作用，“一部好电梯如果充分维保、正常修理，可以运行20年左右。”
但是，有些都市村庄的电梯很多都是“三无”产品，即既无安全检验合格证，也无载客载重说明牌，有的甚至连名字都没有，乘坐时，普遍存在反应慢、地面对接不齐、噪声大、升降速度不匀等方面的情况，这样的电梯质量实在不能不让人担忧。
电梯时不时使些“小性子”，乘客使用不当也是重要因素。张彦朝说，比如长按开门键或关门键，唯恐电梯门不开或者不关，有时导致电梯门短时间内频繁开关，还有一些乘客乘坐电梯时踢门、扒门，或在电梯内跳跃、嬉戏等也易导致电梯出现故障。被困电梯时，一些乘客在电梯停下后，迫不及待强行扒开门就跳出来或者打开电梯的安全窗自行出去，“这样做很危险，容易发生坠亡事故。首先要采取各种办法报警，不管报警是否成功，最好待在电梯里等待救援，不要私自行动。”
一些新入住的小区电梯故障频发部分源于业主装修之故，比如频繁超重运送装修材料或器材，加大了电梯的损耗，而在装修的过程中，常常出现使用水泥袋等物长时间堵住电梯门的情况，或者将水泥、沙土之物遗留在电梯门的轨道槽内等，导致电梯门不能自动开关，控制系统也容易失灵。$nextpage$
高龄、超期服役
据甘肃省兰州市质监部门一位负责人介绍，国家虽然没有规定电梯的使用寿命及强制报废年限，但《特种设备安全监察条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定，电梯设备在正常使用3至5年之间，必须进行一次全面、系统的大修和全面测试检查，这都是一笔不小的费用，如果报废更新则费用更大。他举例说，假如按照电梯使用了20年后确实没有维修的价值，必须强制更换，同时以商品房的使用寿命为70年来计算，那么一栋住宅楼“一辈子”至少需要更换3部电梯，更换一部电梯大约需要20余万元，更换费用就高达60万元。因此，最让人头疼的是，面对这笔巨额更换费用，与之相关的楼盘开发商、物业和业主有时无法确定究竟应该由谁埋单?
一位曾从事房地产开发的业内人士表示，电梯是商品住宅的一部分，房屋建好之后被开发商作为建筑成本分摊在房款里，作为商品售出，其实是“羊毛出在羊身上”，一旦双方签订购房合同付款后，业主和开发商之间的交易也就结束了。那么，开发商在楼盘交付十几年后，还有没有责任和义务承担支付这笔费用?按照规定，开发商在售出房屋后，要从购房款中提取住宅维修资金，主要用于电梯大修或更新等多项房屋维修项目，提取的专项资金存入指定管理账户，专款专用，因此，不少开发商认为，既然有专项资金，电梯出现问题显然再与他们无关。
一家物业公司负责人说，物业公司只是受业主委托管理小区，按照物价局批准的收费价格，物业公司的收费标准与提供的服务进行了对应，电梯的维保和年检费用肯定由物业费支出，但对于大修或更换的费用，物业公司肯定没有义务承担。而且物业与小区业主签订的物业服务合同上，并没有电梯维修费这一项，如果电梯需要大修或更新，物业部门将向房管部门申请，动用住宅维修资金，如果公共维修基金仍不足以支持电梯费用，差额部分将由业主自已承担。另外，对于没有设立住宅维修资金的老住宅楼，更新电梯所需的全部费用由业主承担。
据了解，如果住宅维修资金使用至不足三分之一时，由业主续缴，但须召开业主大会同意方可。随机接受记者采访的几栋高层上的住户中，大约有90%的住户表示不愿承担这笔费用。
业内专家表示，住宅楼高龄电梯的处理，整批更换最方便，但业主意见很难统一，包括更换费用的摊派问题，一、二层的住户可能不愿意支付费用，而高层的住户也不愿意多支付费用。更现实地说，日常维护才是关键，需要业主督促物业与电梯维保公司做好日常维护，比如夏天高温期是电梯配电房故障的高发期，建议给电梯配电房配备空调降温。
有的城市小区一年一次的电梯年检会有电梯检验所的专业人士介入，而平常的日检、周检等则由电梯维保公司负责，执行情况如何需要物业与业主共同监督。按业内最低要求，15天必须例行检查一次，目前的住宅电梯基本能做到这个标准。但是，业内人士透露，虽然做到了这个检查标准，检查的质量却有区别，个别维保公司只是去加个油，随便检查一下，具体落实还是要看维保公司的维修工，电梯维修工也需要具备相应的上岗证，具体个人的维修水平则各有不同。
缪步升说，尤其是老旧楼的电梯安全隐患很大，使用了十五、六年的老化电梯应该更新，但是找不到老业主，真正使用电梯的老百姓又拿不出钱来，“这一类电梯北京现在还有500多台，通常政府出面找业主，如果找不到，政府就出一部分钱解决，但是其他电梯也在老化，很快又形成一个轮回。”
电梯更换费用扯皮最主要原因是没有将电梯责任主体划分清楚，谁是电梯的使用者，谁是电梯的责任主体，谁都不清楚。业内人士希望政府部门以书面协议的形式，明确使用单位和责任主体，落实责任和形成明确的解决机制，减少纠纷，以便更好地对电梯实行责任管理。
监管、检验不分家
“如果买房子也不考虑买高层了，电梯事故还是让人心有余悸，尽量减少对电梯的依赖吧!”一位女士表示。缪步升说，物业公司业务应涵盖电梯维保并且不允许外包，如果外包，通常会出现谁价格便宜找谁来做的情况，质量难以保证，包括动物园站地铁事故，“不能把责任都推到了维保方，根据国家相关规定，使用方也应承担一定的责任。”
北京市地铁公司的电梯、扶梯维护保养工作基本上都是由自己的专门公司负责，保养、监管制度和培训非常到位，特别是质检方面非常严格，而出现事故的地铁4号线的电梯维保是交给别的企业做，“监管与检验应该分开”，缪步升表示，这是解决现在中国电梯行业问题的根本方法。
尽管国家质检总局明确规定检测检验机构是非营利性的公益性单位，但基本上没有哪个地方执行，电梯的法定检验由国家强制性规定，不应该以此作为创收的工具和手段，全国特种设备检测检验机构几乎都隶属于质监部门，即俗话说的“运动员和裁判员是一家人”，这样一来，一旦出了问题，很难做到公开、公平、公正处理，极大影响了政府监管部门的形象。
北京电梯商会执行会长兼秘书长徐荣根介绍，像公路乱收费一样，实际上很多地方把电梯相关收费作为增收的渠道，除了北京、上海、广州等几个大城市做得比较好之外，其他很多地方，尤其是二、三线城市，这种现象很难控制，电梯安全隐患也就很难排除。
缪步升认为，安装维保企业收费低、投入低，也是症结之一，比如好的人员招不过来、队伍不稳定;技术人员培训无法到位等问题，带来的就是电梯维修保养效果大打折扣，导致故障很难排除。监管是政府职能，检测检验应该是社会功能，应该像汽车行业社会化检测一样，设计一个平台，够条件的进入。
业内专家表示，发达国家在电梯行业管理与维保的成功经验可以用一句话来概括：“充分社会化、市场化，都交给社团来做，政府不参与具体工作。”
安装、维保不到位
对于4号线的电梯事故，国家电梯质量监督检验中心至今仍未对外发布具体调查结论，不过，目前官方认为，“发生事故的主要原因是设计制造存在缺陷、维护保养工作不到位、使用单位没有履行安全主题责任等”，“如果在安装和维保环节工作做到位，事故率能大大下降”。据统计，在所有电梯事故和故障中，设计和制造的问题占20%，80%以上的事故原因在于后面的安装、维保环节。
缪步升表示，“北京地铁4号线为什么经常发生问题，电缆问题、断电、故障率高，就是管理问题，运营单位降低成本，最根本是维修保养问题，没有及时跟上，使用方没有监督，而地铁1号线和2号线扶梯很多，但是维护得比较好，成本也高，地铁公司专门成立了自己的维保公司，职工都是自己培训的。”
“京港地铁公司营运时间不长，很多地方走走停停，维保投入肯定不会比地铁公司高，而且很多公司给京港做维保，人员调度会受到影响。出事故的513MPE型号电梯只有16台，4号线一共300多台扶梯，需要30～50个人做维保才够用，成本就高了，京港公司是股份公司，要赚钱的，地铁公司是政府补助，公众场所不应该委托这样的公司来经营管理，还是应该由政府买单。”彭金声说。
“电梯是组装上去的，出了问题之后无法召回，如果拆除，不光电梯本身，整个轨道都废了，所以各部件一定要把好关，定期换，而且到了年限必须淘汰。”天津大学电气与自动化工程学院博士生导师万健如说，国内目前还没有电梯定期报废制度，电梯一般是10～15年的使用寿命，好多电梯已经使用了20多年，虽然还能用，但机件已经磨损得差不多了，“应该建立这种到年限必须淘汰的公共设施使用制度，不能光看年限，还要结合运行情况、维保质量，综合评定是否应该报废，不能带‘病’长期工作。”$nextpage$
据了解，全国400多家电梯生产厂家中有的甚至只是装配厂，在购买配件环节极力压低价格。“电梯配置不同功能不一样，性能不一样，差价很大。电梯有三大重要配件，使用频繁，可以买正规部件，也可以买偷工减料的，每一个环节造成的质量差别很大。”万健如说，“电梯以低价中标非常不合理，电梯行业缺人，真正有技术的人不去搞招标，参加评标应该帮助电梯买方把关，什么地方用什么样的电梯，是否符合国家标准。既然是特种设备，专家也应该是特种人员，电梯行业要求制造的人和安装的人，甚至开电梯的人都要有证，但是在招标环节有的专家没有证，甚至连从事这个行业的经历都没有，招标对电梯行业的混乱起到了很大的推波助澜的作用。”
电梯因为零部件比较多，使用寿命和运行安全重点在安装后的维护保养，在专家看来，电梯维保问题比投标中的问题还要严重。电梯公司在中标后去安装电梯，有一年或两年的质保期，运行单位会在质保期后自己选择维保公司，但维保费用一般都很低，彭金声说，如果是厂家维保，一部电梯一年的维保费用在7000元左右，甚至高达1万元，而维保公司能把维保费用压低到3000元左右。
一位在电梯行业工作几十年的专家举例说，他考察过一个小区，一共7部电梯，每月每部电梯用于维保的费用只有300块钱，既要用于电梯本身的磨损和材料消耗，还要支付维保公司的管理成本。而按照规定，一个人不能独立作业，必须有两个人，扣除电梯费用所剩还不够一个人的工资。“这又涉及人梯比，一个人应该修多少部电梯才能使企业盈利，既保证个人收入，还能把技术监督局规定的项目一项不漏地做到?以前我们做过一个测算，两个人每月保养22部电梯比较合适，现在谁也不按这个算，一个人可能要管三四十部电梯，因为人梯比没有规定，私人老板肯定是用人越少越好。投入这么少的钱，维保人员不可能有积极性，监管考核也跟不上，可能去了抽根烟签个字就走了。”
除了维保费用低，人员技术素质也不高，“维保工作又脏又累又不安全，工资不高，培训也不到位。”一位电梯维保公司的负责人坦言，目前很多维保公司面临的问题是，“本身利润极低，维修工难招，留住一个人也难，留住了技术也跟不上。”
按照规定，电梯什么时候做了保养，做了哪些项目，查出了什么问题，有没有解决等等信息都会记录在案，但据质监局特种设备监察人员反映，在低价基础上，物管和电梯维保公司常会保持默契，填写虚假记录以应付检查，所以从档案上常常看不出问题。
万健如表示，电梯行业的准入门槛本身不低，尤其是制造商，由国家认证批准，维保公司由省级单位发证。多位电梯专家都表示，国家质检总局对生产企业、地方质监局对维保企业都存在“发证太多”的问题，“不根据市场需要发证，在评审的时候放松标准，让很多小公司蒙混过关。”
国外的电梯维保工作都是大的电梯公司负责，把维保当成企业主要业务，中国电梯产量大，电梯公司把精力都放在制造上，根本顾不上安装维保方面，但是电梯厂家的维保费用却比较高，重销售轻服务，这就给了大量的维保公司生存和争抢的空间，但仍然无法形成规模。缪步升给出了一个数据，北京目前12.6万台使用中电梯，还有1万多台正在验收，306家维保公司，平均每家400台的量，“利润太低，养不了人，维保公司数量在100多家比较合适。”
电梯责任险保障普遍缺位
“坐电梯发生意外，还可以保险?”多位市民对“电梯责任险”一无所知。据调查，这一险种在各地投保率极低，不少保险公司业务员甚至对此不甚了解，武汉数家保险公司的业务员均表示，目前购买这种险种的客户极少，基本没有接到过保单。记者从保险公司获悉，仅上海地区的地铁、住宅、商场、剧院、场馆等公共场所，共有各类客货电梯、自动扶梯就超过10万台，但其中投保电梯责任险的电梯比例不足5%。
江苏常州市保险行业协会秘书长孟金贵解释，目前电梯险分两种，一种是电梯责任险，即电梯在运行过程中发生意外事故造成人员伤亡或者财产损失，保险公司均可负责赔偿;另一种是电梯综合险，就是除了以上责任外，还对电梯本身的损坏、故障等进行保险。这两类险种并不是新险种，但就目前情况看，市场接受程度比较低。
据了解，投保电梯险的大多是大酒店、大机关，一般都在企业财产保险中附加电梯险。其实电梯险价格并不高，电梯责任险每台年保费在200元左右，伤亡最高保额为20万元/人，总保额不超过200万元;电梯综合险每台保费在400元，伤亡最高保额为10万元/人，医疗保额为2万元/人，另外对电梯本身也进行了保险。根据保险额度、电梯新旧程度等的不同，缴纳的电梯保险费也不同，一部中型升降客梯的年保费约在500元左右。
近期，电梯故障导致的人身伤害事故接连发生，正当各大城市纷纷掀起电梯集体安检旋风的同时，却很少有人意识到保险保障在电梯事故中的缺位，电梯保险推广仍然困难重重，面对事故频发和大量安全隐患，每年只需几百元保费的电梯保险乏人问津。
据了解，由于电梯所有人、使用人、管理人都可以作为投保人购买电梯责任险，保险公司在进行市场开拓时，常常遭遇相互推诿的情况。以小区电梯为例，物业虽然收取了业主的物业管理费，但基于省钱考虑，在保证电梯定期维护保养的前提下，不会再愿意花钱购买责任保险，业主则更不可能为物业“埋单”。当然，侥幸心理是电梯责任险缺位的最大原因。
就目前看来，保险公司责任险市场开拓的力度不够，也是导致电梯责任险乏人问津的原因之一。正如上海一家商业楼宇物业管理部负责人所说：“现在听到最多的是公众责任险、物业责任险，至于电梯责任险，从来没有听说过。”
电梯意外事故的频发，还与电梯所有人、管理人风险防范意识薄弱有关，于是，就有了发生事故之后，业主、厂家和维修保养单位互相扯皮，不愿承担事故责任的现象，事故受伤者为了维护自身权益在各责任单位之间来回奔波。
对于一些电梯监管不清、宣传不力等存在的问题，8月初，南京市在国内率先就电梯安全立法，其中第六条明确提出：“鼓励参加电梯安全责任保险，提高事故赔付能力。”电梯保险进入政府条例，这在国内开了先河。
随着城市建筑日益增高，个人日常与电梯共处的频率越来越高，电梯所有者、使用者和管理者的风险责任也越来越大，电梯责任险理应成为一种制度安排，用以强化企业的风险管理。
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