从1997年第一支城管队伍组建开始，城管已经在中国公众的关注和质疑中走过了14年，所带来的负面效应和自身所处的尴尬处境都说明城管体制改革如箭在弦上、势在必行，小贩和城管都需要“解放”。
2011年4月，广州市海珠区小洲村专门划出了一块区域免费提供给小贩，这是一个很好的思路，完全可以推广创新。一方面，对小贩的“管理”，可以交给市场选择和社会组织，城管不必“在场”，从而消除小贩生存权与政府对城市社会秩序的控制权的矛盾。从原则上说，只有社会组织和市场搞不定的事情，政府才会出面;另一方面，对小贩的流动性同样要予以容忍，承认其谋生权利的合法性。
“解放”了小贩之后，城管所担任的职责从对“人”的管理变成对“事”的服务，比如提供卫生配套，他们所提供的应该是城市社会秩序形成和稳固的基础条件，而不是这个秩序本身。
城管打骂砸抢将被追责
8月底，《深圳经济特区城市管理综合执法条例(草案)》(下称《条例(草案)》)正式提交深圳市人大常委会进行初审，这部《条例》将正式明确城管执法的范围以及相关执法程序。其中，对于辱骂、殴打当事人以及违法损毁当事物品等行为将被追究行政与刑事责任。
将避免“借法执法”
提交审议的《条例(草案)》中，对城管的职能进行了重新梳理，将执法职能由2007年确定的20项改为11项，分别是：城市管理方面的执法事项，道路、环境保护、食品安全、禽畜屠宰、燃气、文化市场、安全生产、户外广告、教育、校外午托机构管理等方面的部分执法事项。
据了解，目前深圳综合执法的主要依据来自《中华人民共和国行政处罚法》第16条的相关规定，该规定仅从法理上明确了综合执法主体机构的执法主体资格，综合执法长期处于“借法执法”的尴尬局面。若《条例(草案)》获得通过，将结束深圳城管“借法执法”的历史。
“责令改正”优先适用
针对不同的违法行为，该《条例(草案)》提出了轻重结合、责令改正优先适用的原则，即综合执法部门发现纳入综合执法范围的违法行为，应当责令当事人改正;若违法行为轻微，当事人予以改正后，综合执法部门可依法不予行政处罚。
《条例(草案)》中也明确提出了从重处罚的原则，对于两次或者两次以上实施违法行为的当事人，综合执法部门可依法予以从重处罚。
城管有权记录身份信息
《条例(草案)》将赋予城管部门记录违法者身份和居住信息的权限，过去查看自然人身份信息无明确法律依据的问题将得以解决。但是，关于如何记录、是否可强制要求对方提供身份证件等问题，该条款并未明晰。
深圳大学法学院副教授陈正沓认为，虽然《条例(草案)》赋予了城管部门记录的权限，但在实际执行中，城管部门因为没有搜查权以及限制人身自由的权力，如果当事人拒绝出示身份证件，他们也无法采取进一步的强制措施。$nextpage$
查封扣押可由见证人签名
《条例(草案)》明确了查封扣押的条件和程序：进入现场进行勘验、检查、录音、拍照、录像，或者制作现场笔录，现场笔录需由当事人和两名以上(含两名)综合执法人员签名或者盖章，若当事人拒绝签名或者不能签名，综合执法人员应当在笔录上注明原因，有他人在现场，可由无利害关系的见证人签名。
此种做法是否会存在随意杜撰等可能?广东星辰律师事务所欧律师认为，作为城管执法而言，目前国家尚无上位法，深圳经济特区立法完全可以先行先试;就其他人或无利害关系人的证词或签名而言，实际上民事诉讼法与刑事诉讼法、行政诉讼法都有同类的做法，目前在法院强制执行过程中，已普遍使用。如果被处罚人对无利害关系人有异议，按照司法最终解决的原则，可提起行政诉讼，由法院做出最终裁决。
城管队员执法违法将被追责
《条例(草案)》除了对城管部门的执法权限与程序进行明晰外，对于饱受争议的违法执法问题也提出了明确要求，其中，一些违法执法行为将被追究行政责任与刑事责任。
《条例(草案)》中提出，综合执法部门履行职责应当遵循合法、合理、公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合，严格执法、文明执法，自觉接受社会监督。综合执法人员在执行公务时应当统一着装，行为规范，语言文明，不得侵害当事人的合法权益。
对于无法定依据或者违反法定程序实施行政检查、行政处罚、行政强制，以及辱骂、威胁、殴打当事人或者损毁当事人的物品，截留、挪用、私分罚没款项、财物或者使用查封、扣押财物等行为，将追究直接主管人员与责任人员的行政责任与刑事责任。另外，明确禁止辅助执法人员独立行使行政处罚权。
【各方看法】
城管：(条例)比以前合理了很多，进步了很多。
深圳市龙岗区基层执法队员李先生很关心此次条例出台。他表示，执法力量不足在基层普遍存在，职能范围缩小无疑是“减负”，“这次条例提到的很多特点都是针对以前困扰我们执法、提了无数遍的问题，这次确实进步了很多。”
以“轻重结合、责令改正优先适用”为例，李先生说，这让城管执法有了合理性和合法性，“很多卖菜的流动小贩，即使被抓，要罚三五百元，他们根本不理会，之前对此类轻微违法行为，基本上立不了案，这次条例能予以明确，是对城管执法功能的促进。”
对于城管将有权记录违法者身份和居住信息，李先生深有感触，他说以查泥头车为例，如果能查看泥头车司机这些自然人的相关消息，他们就会加强配合，也能增强对泥头车的监控执法。
律师：新条例可提高城管执法效率。
“把一些职能剥离出来，交给更有资质的单位，其实是一种优化管理。”广东竞德律师事务所曾律师认为，《条例(草案)》既为城管减负，更重要的是，提高了城管的执法效率。
曾律师表示，新条例虽在执法尺度和程序上较以往有了改进，也对城管的队伍的稳定性和自身素质提出了更高要求，“条例施行之后，城管应当提升自身职业素质，同时还要保持队伍的稳定性，不能随意变动，以免发生侵权行为后，很难追溯到当事人。”
而对于“查封扣押可由见证人签名”这一条款，曾律师认为，这可能对城管执法产生束缚，“如果执法现场没有见证人，或者见证人不愿意出面签名，就很难对违法行为进行制裁。”有专家表示，在这种情况下，可由具有一定级别的执法领导到场，亲自监督清点查封、扣押的物品。
从1998年深圳罗湖城管“试点”算起，深圳的城管历史已有13年，《条例(草案)》不可能一劳永逸地解决饱受诟病的城管问题，但至少在立法上是一个有益的尝试，明确了城管的权力范围，约束其执法程序。
城管革命以多数人利益为本
湖北省武汉市拟修改现行的《武汉市市容环境卫生管理条例》，通过地方立法将“城管革命”进行到底，9月6日，该条例修正案经该市政府常务会通过。据悉，该条例修正案有望于9月内提请该市人大常委会审议。
现行的市容条例于2005年实施至今，随着城市百姓对市容环境卫生提出更高要求，迫切需要通过补充和完善条例内容，以护卫正火热展开的“城管革命”。一系列新措有望加入新修改的条例中，同时，加大部分不文明行为处罚力度。武汉市长唐良智表示，城市市容环境卫生管理不能简单地靠罚了事，对不文明者来说，不能因其被罚而放松、放纵管理。
今年7月1日，武汉市委市政府掀起“城管革命”，这是武汉前所未有的环境治理风暴，两个多月来，“城管革命”深入到城市大街小巷、市民中间——清除暴露垃圾，拆除广告牌，夜查渣土车，逐渐让占道经营马路恢复秩序。
唐市长表示，推进“城管革命”，不是要搞得鸡飞狗跳，而是要大力倡导人性和亲民管理，实现“管理上水平，百姓得实惠”，一切以老百姓的切身体会和感受为标准。“城管革命”要实现从“物”到“人”的转变，不是单纯追求市容市貌的漂亮，而是要以“人”为中心，以人内在主观感受为标准，用“人”的视角和需求，考量城市管理的细节和成效，突出人在城市生活中的主体地位，给百姓更高生活品质。对极少数损害城市环境和公共秩序的不文明行为，必须实行违者必罚、违者必究，最大限度地维护公众利益。
唐市长说，老百姓希望感受到的幸福，都要管好，越贴近越好。如果仅仅管理者自己感觉好，老百姓感觉不到，怎么能叫幸福感?老百姓对环境有要求，对文明程度有要求，这些都应该去关心。“城管革命”的一个重要目的，就是要营造良好的人居环境，让市民生活得更舒心、更幸福、更有尊严。
9成网友支持武汉“城管革命”
“我不是武汉本地人，但是我在武汉居住了几十年，这次市政府提出这样的计划，真的非常好!希望通过这一行动使城市的‘脏乱臭’形象得到根本改变。”网友兴奋表示，“城管革命”需要市民共同参与，特别是要集中大家一起献计献策。
家住台北一路的尚女士说，她所在小区的旁边有家烧烤店，对居民生活影响很大，反映多年无人理会，希望能借这次行动得到解决。还有市民认为，“城管革命”的意义在于不断提升城市环境竞争力、吸引力，提高市民生活的舒适度和幸福感。
网友们在腾讯微博上发起“随手拍垃圾死角”活动，号召大家将每天出行时看到的垃圾死角拍下发到网络上，引起热烈响应。大楚网开展“武汉掀起‘城管革命’，你怎么看”的调查，截至7月6日晚，表示支持的网友有1058人，占投票总人数的近9成。
活动参与者积极出点子
政府部门应该如何改进城市管理?通过电话、微博等方式，市民们积极为“城管革命”动脑筋、出点子。
张先生提出，一要做到“事事有人管”，各相关单位不能互相“踢皮球”、推卸责任;二要做到“各人扫好门前雪”，卫生保洁落实到人、到户、到单位，奖惩结合;第三，媒体要持续监督。
网友认为，在处理垃圾问题上，不仅要解决怎样将垃圾运走，还要多考虑怎样形成废品回收再利用的有机循环，“武汉市街头的垃圾箱不多，而在香港，几步路就有一个垃圾箱，而且扔垃圾不入桶还要罚款50港币。”
陈女士说，城管工作人员的服务理念亟待转变，“不能觉得城管就是管人的，总是一副凶神恶煞的模样，城管是为老百姓服务的，对不规范的行为要好好说服教育，希望城管以人性化管理的新形象出现，以理服人。”
市民张先生建议，城管应分片区进行管理，比如由固定的两到三人管理一个片区，采取耐心说服教育的管理方式，有利于建立城管和市民之间的良好关系。他同时建议，城管采用更柔和的执法方式，比如用录像来记录摊贩违规的证据。还应尊重城管工作人员特别是环卫一线人员，切实提高他们的待遇。$nextpage$
市民素质更应“水涨船高”
不少市民认为，武汉城市面貌要大改变，不仅需要政府加强管理，更重要的是市民素质要提高。
江汉路步行街上海村居民说：“我每天早上要到汉口江滩锻炼，经常看到一些小孩随地大小便，大人也不管。还有人在公交车上吃早点……这些都会给武汉的城市形象打折扣，给游客们留下不好的印象。”
“一方面要整治垃圾处理不及时的问题，另一方面也要采取措施杜绝乱扔垃圾。”网友提出，武汉的一次性碗筷市场太大，不少人吃完就扔，带来大量垃圾，市民应该减少使用方便碗筷。还要大力宣传、提高市民维护公共利益的意识，长期营造一个好的氛围，特别是加强对孩子在这方面的教育。
城管热线处理咨询和投诉
记者又从南京市城管局获悉，南京城管12319热线自开通以来，9个月时间里处理工单突破3万件，一大批城市管理问题得到快速、有效处理。其中违建类、道路养护、排水管理、占道经营、渣土管理类的投诉咨询名列前5位，占到总工单量的70%。
南京市城管局12319城管服务热线负责人表示，12319服务热线于今年1月1日正式开通，除了接受原有的市容职能咨询、投诉外，还整合了市政设施、绿化养护等业务的投诉和咨询。
根据市城管局“管理城市、服务市民”的总体要求，12319城管服务热线24小时值班，统一受理市民投诉，通过网上工单系统交办到各区县城管部门，“急难险重”投诉电话交办。每件工单都有明确的服务承诺，即一般问题2个工作日内办结反馈，工作量较大问题5个工作日内办结反馈，违建类一般7天答复。此外，窨井盖缺损、行道树倒伏等危及人身、交通安全或新搭违建、抛撒滴漏等对环境影响较大的举报，一小时内有人到现场采取措施，当日回复办理结果。
为了让市民满意，城管热线组建了4人预审组，对每天大量的办理回复结果进行把关，电话与诉求人核实答复情况，不满意一律发回重办，通过审核的办理结果再回复市民。城管人士表示，从抽检情况看，3万件工单中，超过99%的工单得到及时处理和回复，市民综合满意率超过80%。
据了解，其他多个省市都开辟了12319城市管理服务热线，取得了不小的成效。
“创意城管”集思广益
2008年，江苏省昆山市成为全国率先建成“数字城管”并通过验收的试点县级市，如今多个地方都建成了“数字城管”。作为社会管理的重要内容，现代化的城市管理需要更多的智慧和创新，在机制、管理等层面多方入手，以人为本，为民“管”城，真正做到和谐管理。
如今，昆山城管又将城市管理思路引向科学实用方向，在“市容”和“繁荣”之间寻找恰当的结合点，从民生角度出发为老百姓提供生活方便，切实解决群众的热点难点问题。
城管改行做木匠
城管长江中队管理的辖区内，水果店数量较多，各店家将货柜摆放在人行道上，果皮被随意丢弃在路边，一度成为了辖区管理的难点。为了解决这一问题，长江中队的城管队员将水果店占道经营的问题制作成一个城管待解课题进行解决，在交流会上，邀请市民和水果店经营户一同参与，不少市民都提出，同样是卖水果，为何大超市里的水果柜台摆放干净整洁，能否采取超市水果销售的摆放模式?
长江中队在充分了解了超市水果货柜的管理模式后，城管队员们亲自动手做起木工活，设计制作适合水果店的水果货柜，完成后在辖区最大的水果店尝试使用，获得成功，得到了辖区水果店和市民们的认可，也得到了管理部门的赞同。
除了“创意货柜”，城管亭林中队通过铺设红地毯，解决了昆山人民路几家烧烤店在营业时造成的道板污染问题。
从“挤牙膏”到同创共建
跨省结合部的环境和治安秩序一直是城市的“老大难”问题，江苏昆山花桥与上海安亭也不例外。这里是江苏、上海交界之地，一河之隔，卖菜的小摊小贩众多，一度环境脏乱差，社会治安不佳。市民说，“安亭的城管一来，摊贩们就挑着箩筐跑几步到了花桥地界，花桥的城管一来，他们又跑回安亭。”
花桥城管中队队长形容这就像“挤牙膏”一样，为破解乱设摊现象，花桥和安亭城管多次联合开展执法，但都不能彻底根治，分析情况后，双方一致决定在此处建立一个菜场。今年6月1日，菜场正式投入使用，每天顾客络绎不绝，80余个摊位环境整洁，马路乱设摊基本绝迹。
建菜场是花桥和安亭两地城管部门率先建立联动机制、破除“相邻行政区域结合部管理难”的创新亮点，打破了“各扫门前雪”的局面，从最初的“真空地带”到“挤牙膏”式管理，再到合作共建，两地城管合作成效明显。
难题成课题 破题有奖励
在“创意城管”实施过程中，除了各辖区中队结合实际主动拿出方案“供参考”，也有疑难杂症需要“专家会诊”，还有将难题“上榜”后供能人“揭榜”。城管局余教导员说，前段时间，有队员提出，由于执法人手少，中午午饭时间，一些路段违章停车频繁如何破解?马上就有队员“揭榜”，提出为弥补中午城管队员休息时间的执法盲点，让以往在中队从事内勤事务的队员在这段时间上路执法，做堂“课间操”，这样既保证了内勤队员对一线执法更加了解，也有效弥补了执法盲点。
“‘创意城管’已经深入基层所队，深入每个队员的思想深处，现在不少队员每天上班首先要上网看看执法大队的内部交流论坛有什么新鲜的发明创造，再对照自身的工作进行思考。”城管局杨副局长说，这个创意城管的平台不仅是要提供大家成果共享的平台，而且激发了全警的创造力。
今年9月份，昆山城管局启动了为期4个月的8小时外管理教育活动，结合“强基础、聚合力、树品牌、谋发展”主题教育，以及“文明执法、理性执法”专题活动，通过召开动员大会、开展自我排查、实施走访谈话、组织座谈交流、发放家属公开信等9项措施与方法，深入开展城管人员8小时外教育管理工作，建立“个人、家庭、单位”三位一体的监督管理体系，努力探索城管队伍建设的长效管理机制。
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