为什么淡季会闹电荒，恐怕这是许多人心里的疑问，煤价飙升导致电厂亏损，打击了发电积极性？还是电网垄断不愿让利，导致供需双方“贫富不均”？各方观点不一，但绕来绕去，最终发现这是一个死循环，电荒既是结果，也是原因。
据了解，早在2002年，国家就提出了与电力改革有关的文件，但时至今日，在很多能源专家看来，除了网厂分离、“名存实亡”的煤电联动、阶梯电价等方案外，并未触及电力改革的实质。
北京师范大学能源与战略资源研究中心副主任林卫斌表示，出现电荒，要从供给与需求两方面分析，从市场需求角度来说，今年正值“十二五”开局之年，投资项目增多，同时“十一五”末因国家节能减排政策而放缓的项目目前有一定的释放，导致市场对电力需求量加大，另外，一季度第三产业以及居民用电的增长速度加快也导致电力短缺；从供给角度来讲，根本原因就是电煤短缺，而且今年水电发展不畅。
煤价飙升导致电荒？
对于电荒，国家电网相关负责人不止一次表示，由于煤炭价格大幅度上涨，造成火电企业“发电越多，亏损越大”，发电意愿不断下降，“甚至出现煤电基地宁愿卖煤不愿发电的怪象”。据悉，截至目前，动力煤价格创下了两年半以来的新高。
除煤价自身外，物流成本也起推波助澜作用，据了解，运煤过程中的点装费、车皮费、卸货费等中间环节的费用占到了煤价的36%左右，国内煤炭专家李朝林表示，中间环节费用多已是行业内公开的秘密。此外，近年来山西等地的煤炭企业都已进行大规模重组，煤炭企业越来越集中在几大国有企业手上，垄断也导致煤企的话语权更大。
煤价的上涨甚至可能与电荒直接相关，一位煤炭中间商透露：“电荒了，电价才会涨，煤价也能跟着涨一涨。”如此看来，电荒似乎成为涨煤价的信号，究竟是电荒导致煤价上涨，还是煤价上涨导致电荒，倒像是一个“先有鸡还是先有蛋”的命题。
买煤是火电企业的主要成本，而因国内电力体制改革停滞，电价长期由政府管制，即使煤价再高，上网电价也不能随着市场关系发生变化，导致近来火电企业的政策性亏损。据中电联的行业统计调查，今年1至4月份，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团火电生产亏损105.7亿元。
面对入不敷出的困境，许多火电企业以“检修”为名消极怠工，提高上网电价成了他们迫切的诉求。对此，发改委紧急将江西、湖南、贵州三省火电上网电价上调2分/度，终端销售电价也已经迎来一个上调窗口期。不过，一些发电企业表示，此次上调上网电价的幅度远不能解决问题，只能是缓冲一下，并无实质性帮助。
什么才是实质性的帮助？有观点认为应该放开上网电价，由发电企业与电网自行协商。但是，相比煤炭行业，电网企业更是铁板一块，电厂仍然难免被夹击。
原料煤的价格降不下来，人们将目光集中到电力产品的销售方电网身上。根据国家电监会的数据，去年国家电网资产2.1万亿，利润450.9亿元，同比增长348.3%，质疑“国家电网暴利，挤压发电企业利润”的声音不断。对此，中国电力企业联合会外联部负责人张海洋近日称，电网企业的净资产收益率仅4.5%，是典型的政策性的微利企业。
国家电网副总经理舒印彪亦表示，这种利润率在全世界企业和国内央企里面都是低的，至于电荒，根本原因是电力供求关系，不存在电网让利与否的问题。中国能源网首席信息官韩晓平则认为，电网公司是垄断经营，且缺乏监管，即使公布的利润率，数据也不足信，因此，电荒的根本原因在于电网垄断阻断了资源配置。
李先生在青岛拥有一家从事制造加工业的小企业，此时他的心情很矛盾，一方面担心电荒加剧后，工厂可能面临减产甚至停工，希望涨电价能避免被限电；另一方面却担心电价上涨后提高生产成本。$nextpage$
煤电利益链
在本轮电荒中，一度与电力顶牛的煤炭价格波动很大，蛰伏了3个多月后，开始发飙猛涨。数据统计，5月18日，秦皇岛5500大卡动力煤平仓价高达835元每吨，而在3月30日，该煤炭价格只有770元～780元左右，此后该价格以每周5元的速度连续飙升9周。
与此形成反差的是，国内煤价屡创新高，国际煤价却有所下滑，目前进口的纽卡斯尔动力煤价格为122.75美元/吨，折合人民币每吨797元，比国内6000大卡的动力煤价格每吨低110元左右。
4月份以来，究竟发生了什么，导致煤炭价格与国际脱轨逆向飙升，谁在煤炭价格飙涨中受益？
一位业内人士说，政策利好间接刺激了煤炭市场。进入4月份后，发改委开始对电力和煤炭企业进行煤电调研，其间下发“关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知”，随后又上调16个省份的上网电价，这在一定程度上给煤炭市场传导了利好的信息。
作为煤电联动的翘板，随着上网电价的调整，煤炭价格首先做出了调整。然而高翘的价格还未在煤炭生产企业体现，几大煤炭企业就被发改委叫去约谈。据参与约谈的煤企内部人士透露，约谈主要内容是稳定价格。而从约谈效果看，煤炭生产侧的价格波动与各港口煤价的一路飙涨的轨迹并不相符。
那么，暴涨的煤价去了哪里？一位长期从事煤炭生意的中间商透露，在整个交易环节中，煤炭企业的平均利润占占到煤炭价格的30%左右，主要体现在坑口价中，由于坑口价格保持稳定，所以煤炭企业利润基本固定。其他的则由中间环节吸纳，其中运输费在30%左右，搬运人工费10%左右，场地费30%左右，税费20%左右，此外还有多少不等的点装费，本轮涨幅的煤价就在该中间环节体现。
而在煤价变动带来物价上涨预警的同时，上网电价的调整也成为焦点，通过电网补贴发电企业的单边上调能支撑多久成为行业内的又一个顾虑。“单边调整上网电价说白了就是电网补贴发电企业，2008年那次单边补贴后直到2009年年底才调整了工业用电的销售电价，相当于电网为发电企业亏损买单1年多。”一电力行业人士表示，而这种状况不可能长时间维持，最终仍将传导至销售电价。
该人士同时表示，通过调整电价最后只会带动另一轮的煤、电的竞相涨价，进入越来越难解的循环，“目前最重要的是理顺煤电价格形成机制，推动电价改革，否则在今后两年电荒的背景下，煤电矛盾将十分严重。”
“近期电价调整的可能性比较低。但是不排除到了6月份以后，煤炭价格有剧烈的波动，到时候可能会有相应的措施。”中电联统计信息部综合分析处副处长侯勇日前在“电荒成因、今夏及未来电力供需判断”分析会上表示。
罪不在煤？
中国绝大多数能源都仰仗于煤炭资源转化，尤其是电力，70%以上来自于火电，而火电最大的成本开支，来自于上游原材料——煤炭价格的波动。
一是煤电顶牛的成因。早在上个世纪末期，伴随煤炭市场价格全面放开，未能获得放权的电力企业觉得相当不公平，由此，一轮又一轮的煤电顶牛由此上演，与此同时，电荒也在上世纪90年代末期出现。除了额定的电煤指标外，电企必须要按照市场化价格采购市场煤来补充电煤供应的不足，于是，电厂成本高企成为必然。此后，社会舆论一度将矛头指向煤炭企业，讨伐之声也从上世纪末期开始此起彼伏。
二是电厂成本取决于电煤价格，而电煤价格高度贴近市场价格，导致煤炭价格几乎市场化，而电力价格却不能市场化。此刻，电企发电越多，就会亏损越多，亏损越多，它的日子过得越艰难，最终，越来越多的电厂加入了降低负荷、减少发电量的阵营。
从此角度看，虽然长期以来诸多电企一直都因为此原因而获得政府大额补贴，但因为没有理顺所谓的市场化价格，电企对政府、民众，尤其是煤炭企业产生了强烈的抵触心态，它们认为，如果电力价格不能市场化，相对于煤企，电企就永远不安全，永远处于劣势地位。
但是，绝大多数电力企业显然忽略了一个根本，即中国电力供应结构的构成决定了即便电价完全市场化，也不可能完全化解电荒弊端。
韩晓平预言，国家有关部委一刀切掉小火电，导致小火电庞大的电力调峰能力瞬间丧失，这一预言随后在2010年的夏天得到充分验证，彼时彼刻，即便煤炭价格再便宜，哪怕不要钱，电企也无力进行更多的能源资源转化。
国家发改委能源研究所有关人士也表示，电荒抬头，罪不在煤，“电价与煤价之间，分属两个不同商品在市场终端的价格形态，不能一味认为将煤价市场化了，电价就必须市场化。”他说，电价无法市场化的一个很重要的前期，就是一旦放开对电价的管制，面对完全市场化的煤价，很多电力企业也会罢工，一旦这么做，就会令整个国家的能源安全供给陷入乱局。
另一方面，无论火电、水电、核电还是风电、太阳能电，中国任何一类电力都无法独担大纲，而价格一旦完全市场化，老百姓肯定是哪类价格便宜用哪类，这会让刚刚起步的清洁能源电力系统建设陷入停滞，甚至功亏一篑。
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