今年提前到来的淡季电荒让各地政府和企业措手不及，各地相继采取拉闸限电、让电措施。国家电网公司预测，今年是近几年电力供需形势最紧张的一年，电力缺口总量可能超过历史上最严重的2004年，10个省级电网面临供电紧张局面。国家发改委发布预警通知，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。
今年1～4月份，部分地区限电情况严重，频繁的拉闸限电已令不少中小企业主“心慌意乱”。近日中国银监会和浙江省中小企业局在温州、台州调研中小企业“倒闭潮”时发现，利率高一点、工资高一点，企业可以咬咬牙挺过去，但缺电的问题最为致命，无法开工导致企业不敢接订单。
亚洲制造业协会首席运行官罗军表示，近期中国很多中小企业的生存境况比2008年金融危机时还差，如果大量中小企业主因为电荒、钱荒而离开实业，会造成大量失业，实业空心化将加剧中国经济放缓的趋势，如果年底出现中小企业不堪重负倒闭的现象，中国经济很可能再次探底。
专家建议上调电价
由于考虑到国内通胀压力仍然存在，多位专家建议提高电价，尤其是销售电价，首先应该上调工业电价，居民用电以需求加管理的办法来解决。
北京师范大学能源与战略资源研究中心副主任林卫斌认为，缓解电荒的根本办法就是调整能源价格定价体系，当务之急就是上调电价。中国能源网首席信息官韩晓平也表示，真正要解决问题的办法是让市场来定价，打破电网公司的垄断，有效进行资源配置。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授表示，如果国家决心上调电价，应该上调工业电价，居民电价应以阶梯电价的方式解决。华北电力大学教授张粒子认为，由于今年年初以来不少高耗能企业出现了较明显的反弹迹象，上调工业用电价格有利于节能减排和调整产业结构。
“上调电价一直是大家口中的解决方案，但0.026元/千瓦时、0.01元/千瓦时的价格上调相对于电煤价格的高涨，仍是杯水车薪。”中国能源网首席信息官韩晓平说，“更关键，如电价上涨至足以抵消电煤价格高涨的价格，又会加剧已然很强的通胀预期。所以，上调电价的解决之道有些尴尬。”
但林伯强坚持认为，小幅度的上调电价将起到应有效果，至少能缓解企业亏损，提高五大发电企业（华能集团、华电集团、国电集团、电力投资集团和大唐集团）的积极性，“同时，辅以另外两个措施，一是不能只有失偏颇地上调部分省市的电价，二是优先购买电煤，并在相关部门指引下，尽量压低煤炭价格”。
国家电力监管委员会办公厅副主任俞燕山则认为，解决电荒必须实现煤价、上网电价和销售电价的联动，推进电价改革，并做好居民阶梯电价、分时电价等的制度设计，使电价能够真正反映电力资源的稀缺程度。
在6月8日的“2011年深化经济体制改革重点工作意见”通气会上，国家发改委体改司副司长连启华透露，成品油调价机制、阶梯电价等资源性产品价格改革年内将推出。目前，阶梯电价改革方案还在制订中。
凯基证券分析师王志霖认为，短期内解决电力短缺的办法主要靠完善电价形成机制。在上网电价方面，积极推动电价改革，理顺能源产业关系中电价过低问题，增加火电企业发电积极性；销售电价方面，推动阶梯电价、分时电价，引导用电需求。其次，要稳定电煤价格，保证重点电煤供应量，增加电煤产量。中长期来看，则要靠尽快核准开工较大规模的电源项目，以及加快远距离交直流特高压跨区域输电。他还表示，电荒将倒逼中国进行电价改革，煤电联动频率未来可能加快，因此火电企业盈利形势有望改善。
上调电价实属懒政思维
然而，有学者认为，上调终端电价短期内是消费者支付了三方的争吵成本，从长期看却巩固了垄断，搁置了市场定价体制。要解决电价，首先要解决电网垄断，而后让煤价与电价同步市场化。部分业内人士表示，如果涨价能治根，涨就涨了；问题是，涨价断不了病根。除了投资与重工业增速不减的原因之外，最重要的是，终端电价、煤价、电网价体制不顺，这不是涨价就能解决的。
《2010年度电力监管报告》透露，从2008年开始，全国五大发电集团火电连续3年累计亏损分别都在85亿元以上，合计亏损达600多亿元。
与自然垄断的电网企业相比，火电企业认为自己在为煤炭企业做嫁衣，电企亏损，煤价上涨。中国国际油价不断攀升带来运输成本增加，电煤价格直线上升，而发电企业卖给电网的电价却不变。在发电企业的“上网价”和用户的“销售价”之间的差价，成就了电网的超额利润。今年1月7日，国家电网公司总经理刘振亚在年度工作会议上宣布，国家电网近5年累计实现利润1336亿元，资产总额达到21192亿元，增长81.2%，净资产收益率4.87%，提高了2.77%。
既不能对付煤炭企业的绊马索，又不能对抗铁板一块的垄断电网，火电企业只能消极怠工。资源企业铁的事实表明：只要一亏损，企业就检修。炼油企业亏损时，就会出现大面积的检修，而电力企业亏损时，同样出现大面积检修，这导致中国火电产能严重闲置。5月5日，俞燕山表示，中国的火电发电装机仍处于高位，问题在于火电企业的生产积极性受到了影响，发电利用小时处于低位。
据报道，湖南省统调火电装机容量为1417万千瓦，但可供出力的仅有700万千瓦，超过一半的火电装机停机，其中相当大部分都处于检修状态。此外，国家电监会提供了发电大省河南的检修情况，河南全省火电装机容量超过5000万千瓦，但现在有1200多万千瓦的装机处于检修状态。
如果上调电价能够改变垄断局面，理顺电价与煤价，那么，上调电价是短期成本，是建立市场体制的必经之路。问题在于，上调终端电价将成为消费者永远的成本，是市场化企业的噩梦，会让资源性企业不思进取，在全球市场竞争中处于被人鱼肉的地步。
因此，要解决电荒问题，首先要解决电网垄断，然后让煤价与电价同步市场化。不理顺机制而一味涨价，显然是改革的懈怠。$nextpage$
电价超收成公开秘密
据媒体披露，目前中国普遍存在着工商业电价实际执行价格高于国家发改委核准电价的情况，国家目录电价形同虚设，这种情况在电力业内已不是秘密。原国家能源局局长张国宝曾数次在国家能源局会议上提起，他在山东一家炒茶厂询问到其执行电价为0.9元/度，这让他感到相当震惊。按规定，这家炒茶厂应执行普通工业电价，而山东核准的一般目录电价为0.7339元/度。
电力是一种需求弹性极低的产品，收取电费由各地供电局执行。尽管在2002年的电力改革之后，供电局已经被划入电网公司，但普通消费者仍多视之为政府部门，因而在缴费中即使对电费有疑问，也很少质疑，只能按照收费人员提供的单据上缴。
在调查中，一位写字楼租户表示，她的家人都在地方电力局从事技术工作，她相信电价就是按照目录电价来收的，不可能多收。但是，就是这家租户，电费单上每度1.07元的电价白纸黑字，却从未存在于北京市的电价目录上。
此次媒体调查覆盖华北、华东、华南、西南、西北，兼顾了不同经济发展水平的多个地区，结果显示，工商企业，特别是中小型商业企业，用电的实际价格普遍高于国家发改委及地方发改委公布的目录电价。
工业企业不但要面对有别于普通民用用电的“两部制电价”，还会面临峰谷分时电价、非居民用电、一般工商业用电、动力电和照明电等五花八门的电价收费标准，由于缺乏监管，从对于用电类型的认定，到毫无技术含量而言的超标读数，各种因素都会为电费层层加码。
有的地方，如陕西，甚至超过当地峰段目录电价最高值。如果与国家电网公布的平均销售电价相比，很多地方更是高出1倍到2倍。据国家电监会年度电力监管报告，2007年国家电网公司平均销售电价为0.501元/度，2008年为0.519元/度，2009年为0.534元/度。国家发改委2008年公布的各地销售电价标准则从0.306元/度到0.689元/度不等。
中国对终端销售电价实行目录电价制度，根据用户类型不同，分为居民用电、工商业用电和大工业用电、农业用电四大类，并按电压等级和地区规定了不同用电价格，各地各类用电价格均由国家发改委核准。根据《电力法》规定，“用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费。”
为应对电荒 各地“各出奇招”
在油价、电价、工资都在上涨的时候，企业却出现电荒、用工荒，不少企业纷纷各出奇招加以应对。
开源节流，开辟绿色通道
记者从长沙市经济与信息化委员会了解到，长沙市目前电力紧张形势异常严峻，电力负荷缺口达40%以上，长沙市已经紧急制定调煤保电和节约用电的双重措施，“开源”、“节流”双管齐下，全力以赴应对即将到来的夏季用电高峰。
5月11日，长沙市启动了调煤保电应急方案，宁乡、浏阳全力参与长沙电网的调煤保电，日供煤2500吨，保证长沙电厂两台60万千瓦发电机组“双机满发”，并将其中一台机组所发电力专供长沙电网。长沙公安、交警部门还为电煤的运输开辟“绿色通道”，质监部门和公安部门也加强了对电煤掺假行为的监督和查处。
白天睡觉，夜晚赶生产
佛山不少企业由于招不到工人已出现半关门的状况，之所以造成这一现象是因为佛山今年的错峰用电提早了2个月。“夏季是用电高峰期，往年也会实行错峰用电，但是今年来得特别早，从2月下旬就开始了。”一间五金厂相关负责人无奈地表示。
用电被限，企业的生产不能停，企业只好各出奇招。南海一家铝型材企业工作人员说，他们固定在周一和周四断电，但集团有自己的发电机保生产。
而顺德一些涂料企业则干脆就把生产系统调整到晚上上班，工人们白天放假，晚上6点到11点上班。“我们在接到停电通知短信的当天就把第二天需要的材料打印好，第二天离线处理或跑外勤。对于有些不能停的生产线，比如锅炉、化学品的反应程序，我们只有采取自行发电的方式解决。”该负责人说。
事实上，在用电紧张的大环境下，大企业是用电保护的对象，日子还好过一些。而对于一些小企业来说，电荒造成的后果只能是停产，销售萎缩的局面自然难以避免。
企业“走出去”，避开发展短板
隔三岔五的错峰用电，企业只能自备发电机，但这显然又是一项巨大的成本开支，佛山不少中小型企业已考虑到拥有资源、能源丰富的外省投资设厂。
今年以来，不少铝型材企业将目光投向了山东、四川、河南、贵州等电价、铝土资源丰富的区域，兴发铝业为代表的一些企业已到中西部城市投资投厂，一位企业老板说，外省市人才、电力以及原材料等资源具有优势，与其困守不如走出去，寻找更大的利润和市场空间。
在浙江浙能长兴发电有限公司，自今年春节过后，电厂一直处于高负荷运转。原本是用电淡季，但由于电网需求量增大，这里的发电量创下历史新高，达到8．4亿千瓦时。“我们现在四台机组满负荷运行，去年同期的这个时候负荷率只有73%。”浙江浙能长兴发电有限公司发电部主任陈刚说。
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