福建省龙岩市城建监察支队的科员江进祥，9年没有在单位上过一天班，工资却照发，因此被称为“史上最牛公务员”。此消息一出，立即引来社会一片唏嘘。
经连续曝光后，2月14日，一直处于舆论漩涡中的江进祥终于到福建省龙岩市城市建设管理监察支队正式上班了。尽管如此，在公务员管理和工资制度受到高度关注的今天，社会各界对此事的探讨并未停止：“最牛公务员”到底是如何炼成的?9年白饷由谁埋单?其权力金钟罩到底有多硬?中国到底有多少人在吃空饷?
话说到此，这个江进祥“最牛公务员”称号就有点言过其实了，在中国，吃空饷现象既广泛又严重，吃10年、15年的大有人在，岂能轮到江进祥成为“最牛”?就如一教育局局长说的，“空饷吃的是地方财政，不是国家财政，关你记者什么事?”实质上，吃空饷是“权力让你吃才能吃”……
但是，当法律对吃空饷说“不”时，看谁还敢?
离职9年重上岗
面对种种质疑，一直声称有内情的江进祥告诉媒体记者，他从没主动要工资，9年的工资是财政发的;龙岩市城建支队则表示，江进祥的人事关系只是“寄存”在城建支队，对他的处理不是城建支队单方面能决定的。
2月12日，福建省龙岩市城市建设管理监察支队在《闽西日报》刊登公告，责令“最牛公务员”江进祥回单位上班。
2月14日，江进祥到该支队报到，与支队领导谈话后，龙岩市城市建设管理监察支队给江进祥重新分配了工作：先安排在支队办公室熟悉管理规定和相关业务，因年龄较大，具体负责关工委和老龄协会工作，同时包括一些机动性工作。
不过，赋闲9年后再次上班的第一天，江进祥就向媒体讲述了他之所以前往城建监察支队上班的基本考虑。“以前，我一直处于停职检查状态，没有班可上。他们说通知过我，我说没有，双方扯不清。城建监察支队2月12日在《闽西日报》上发了公告，如果我还不上班，结果不知道会怎么样，也可能会开除我，我不想在这一问题上纠结，以免引起网民和社会的误解。”江进祥说。
江进祥：遭遇了不公平待遇
江进祥进一步说，“我主要想解决的是我所反映的，1999年9月龙岩市人大常委会在组织福建省、市人大代表视察中心城市中，发现市政工程地下涵管存在严重的质量问题是否属实。我可以一边工作一边反映问题：我到底是依法履行职责还是触犯了当时人代会的纪律?退一步讲，即使触犯了纪律，有没有达到撤销我科级职级的程度?”
江进祥称，网上发布的“最牛公务员9年没上班工资照发”属实。这些年来，江进祥工资卡上每月都有钱款打入，通过参公考试之前每月工资收入是1200元，2008年通过考试后，每月收入在2700元左右。
江进祥今年55岁，在被调至市城建监察支队之前，他是龙岩市人大常委会城建环保委秘书科科长。他说：“我在担任市人大常委会城建环保委秘书科科长期间，因为检举揭发市政工程地下涵管存在严重质量问题而遭到打击报复。”
据他说，1999年9月，龙岩市人大常委会在组织省市人大代表视察中心城市时，发现市政工程地下涵管存在严重质量问题。其后，江进祥通过各种渠道反映这一问题;2002年4月，在龙岩市人大会议召开期间，江进祥以《谁来查处这一豆腐渣工程——关于龙岩市中心城市视察发现的问题查处的建议》为题向代表写信。
但2002年5月，龙岩市人大常委会宣布对江进祥停职检查;2003年9月，有关部门在未通知他本人的情况下为江进祥办理了调离手续，他从未到城建监察支队报到，没有任何单位和个人通知其到支队上班;直到2008年5月，龙岩市城市管理监察支队专门行文通知其参加参公培训和考试时，江进祥才知道自己被调到城建监察支队。
江进祥说，2002年5月被停职检查至今，他没去上过一天班。他认为自己遭受了不公正待遇，这些年来一直要求复查，恢复其在人大常委会的工作，并就其反映的市政工程地下涵管质量问题进行查处。
对于记者“是不是害怕丢掉工作和工资才去上班的”疑问，江进祥显得有些激动，他再次解释，“我也不想当这个‘最牛公务员’，财政给我发工资，我就领，我没有主动向他们要。”
城建支队：“求和谐”而发工资
为什么在9年的时间里，一直给没有上班的江进祥发工资?原来江进祥确实是因举报问题被调职到城建监察支队，但调职后江进祥一直“上访”，监察支队为了“求和谐，不要激化矛盾”，一直为他发工资。
龙岩市人事局主持工作的副局长黄晓华解释说：“工作人员工资的变化，应该由用人单位提出，用人单位没有处理意见，没有向人事部门报告，我们没有理由停发工资。”
龙岩市建设局局长郑立信就此事曾表示：“一是因为他家里比较穷，要‘以人为本’;二是他不服市人大的处理，到北京等地信访，‘比较容易走极端’，从缓和矛盾角度出发，还是发放基本工资。”
对家里比较穷和容易走极端的说法，江进祥表示：“也没有穷到哪里去，有一定的负担吧。家里父母亲都70多岁了，父亲还有脑血栓;一个妹妹40来岁，患有脑膜炎后遗症。说我比较容易走极端，你看我是那样的人吗?我正常履行职责被撤销科级职级，9年没有工作，我不可能不向各级领导反映问题，包括信访，但是在此过程中我几乎没有说过过激的话。”
黄晓华还表示，经调查核实，2002年4月28日，江进祥身为市人大常委会城建环保委秘书科科长，在担任市人大二届一次会议秘书处信访组工作人员期间，违反大会纪律，未经大会秘书处同意，配戴大会工作人员工作证，向参加大会的人大代表散发个人材料，在代表中造成严重影响，其行为构成违纪。
对此，有评论指出，这里面的荒唐之处在于，本质上，人大代表就是接受和处理民众意见的人，人大会议就是解决这些民众意见的会议，所以江进祥当然可以向人大代表递材料，抓住会议期间反映，时机也正合适。这次会议也设立了信访组，说明有关方面还知道自己的职能，问题是怎么一旦有人想把这些职能落到实处，就是违纪、就要处分呢?难道会议本就是要务虚，而务实反成了罪过?$nextpage$
领的不是工资，是维稳费
“最牛公务员”事件简直像个“罗生门”事件，江进祥还声明自己没有后台。就在人们探究这位敢于9年吃空饷的公务员到底有什么深厚背景时，却挖出一件9年前的陈年旧事——当事人认为自己蒙受了不白之冤，而官方则认为其违纪散发举报材料。这使得事态急转而下，从追问公务员是否弄虚作假骗取国家钱财，转而到追问官方是否滥用权力打击举报人。
显然，不甘妥协的江进祥“勇敢”地站出来挑战了潜规则。矛盾的双方一望即知：龙岩官方为了维护潜规则，第一招是大棒吓唬——用降职来警告你，没想到江进祥不吃这套，继续申诉;第二招是惹不起躲——把你调走后眼不见心不烦，结果江进祥还是不吃这套，继续上访找麻烦;第三招是给胡萝卜——靠白发工资达到“维稳”的目的。
问题焦点峰回路转，舆论谴责的矛头瞬间来了个180度大转弯。事情的曲折原委从先前众说纷纭，到当事人江进祥站出来道出玄机，让隐情有了公布的机会。
更有味道的隐情是，如果真的被辞退怎么办?江进祥说：“辞退我，就会曝出更多的内幕。我相信他们不敢。”这应该就是最大的隐情，但是江进祥手里的“内幕”到底是啥呢?难道有“定时炸弹”在手，要么同归于尽，要么旗开得胜?
总之，9年白发的“工资”不是工资，而是一种“花钱买平安”的维稳费，纳税人的钱被用来掩盖有关部门自己的失职。
“最牛公务员”不只是个人悲剧
综上所述，“最牛公务员”其实一点也不牛，长达9年之闲，加上从市人大常委会贬入城监执法支队，地位落差和个中辛酸可想而知。9年不上班照领工资，看似风光无限，实则蒙受排斥。“最牛公务员”是一个官场“异类”，更是“适者生存”的官场逻辑下的失意人物。
江进祥本来不需要“反映这一问题”，相信那些人大代表完全也能发现涵管质量问题，但代表们装蒙，而有正义感的江进祥却不吐不快，但他在某种“意图”面前，显得不堪一击，他很快就被清扫出局。
有媒体评论指出，作为体制内具体联系城建的干部，江进祥表达诉求的渠道无比畅通，但这并不等于正义的愿望会水到渠成。因此，“最牛公务员”所揭示的，并不是公务员即便被打入冷宫却可以吃空饷的身份特权，而是体制内公务员即使持有正义的主张，却无力与权力抗衡的问题。
必须承认，有很多原本像江进祥一样怀有正义感的人，在强大的潜规则面前慢慢变得驯服起来。如果没有“最牛公务员”江进祥，对于政府治理中的弊病，将很可能呈现出万马齐喑的局面。“最牛公务员”长达9年的不公正遭遇算是悲剧，但作为权力监督部门的市人大常委会，却对政府治理中的问题视而不见，这无疑比个人悲剧更可怕。
“吃空饷”凸显地方官场腐败
“城门失火，殃及池鱼”。连日来，各地“吃空饷”事件也集中曝光了，虽然具体情况有差别，但深究下去都有权力之手在背后操纵，这也凸显了地方制度的严重腐败。
近日，网上消息披露，湖南省永州市一些市县，普遍存在教育系统“吃空饷”的问题：教师在编不在职，拿着财政薪水，却在从事第二职业;校长放任教师停薪留职，或涉内幕交易，隐瞒不报;离职教师吃到空饷的甜头，能瞒则瞒;教育主管部门偶有查处，但念及部分空饷或贴补了教育经费，或参与联合吃空饷，也能睁一只眼闭一只眼……管理部门与学校、校长与教师，由此结成一个利益共同体，皆大欢喜。
报道称，仅永州市宁远全县吃空饷的教职工就达百人之多;而零陵区纪委2010年11月份查处的一份教师吃空饷名单就达109人之多。
令人难以置信的是，面对这种明显的违纪违法行为，零陵区教育局局长胡乃湘竟显得理直气壮：“空饷吃的是地方财政，不是国家财政，关你记者什么事?公务员吃空饷的更多，你们记者怎么不去关注?”
真是一语道破天机!按照胡乃湘的意思，在永州这个地方，尤其是在零陵区，“吃空饷”是一种普遍现象，不值得记者在这里大惊小怪，教育系统并非独家“吃空饷”，还有更多的公务员“吃空饷”!
事实上，与其说是教师、公务员吃空饷，不如说是权力吃空饷，一些已被法办判刑的官员继续领工资即是明证。
同时，这些话分明又暴露出了更多的问题——永州这个地方及其用人制度已经相当腐败。在反腐防腐治理工作中，“吃空饷”问题还“排不上号”;而作为“教书育人”的教育局长胡乃湘，本身也是公务员队伍中的一份子，自身素质和用人制度亦可见一斑。
为此，有人呼吁监管机制亟待完善。是的，但凡出现营私舞弊之类的腐败，我们总是习以为常地往体制机制的漏洞上去想。然而，我们的各种规章制度已经不能说不严密，要办成一件事，需要过的关、盖的章也已不少，怎么还是堵不住、防不了类似吃空饷这样极其醒目的漏洞呢?
那句“关你记者什么事”的诘问，给人们极大的警示：当腐败现象发生之际，谁来捍卫公共利益?答案或许是：社会中的每一位民众。
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