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香港家居垃圾或收费

gangaotai 2011-01-28 17:05:06 (编辑/云笑) 总第093期 放大 缩小

2011年的第一个工作日,香港环境局局长邱腾华宣布减少垃圾产出的新措施,包括增设回收箱、引入现代化处理垃圾设施,加快第二期胶袋征费,进而研究都市固体废物征费。他同时呼吁社会各界关注废物管理问题的迫切性。

邱腾华表示,香港现时每日制造1.33万公吨固体垃圾,且随着香港新界东南、新界西及新界东北的堆填区(将军澳、屯门及西贡)容量将分别于未来数年饱和,急切需要采取措施纾缓眼前问题,为未来能够妥善处理废物作好准备。

香港政府亦决定不会就早前立法会通过议案废除《2010年郊野公园(指定)(综合)(修订)令》提出司法复核,并已去信立法会主席表明立场。政务司司长唐英年强调,不寻求司法覆核并不等于认同立法会的做法,重申立法会无权废除“指定令”。他表示,担心若行政和立法当局对簿公堂,对社会有负面影响。

2015年回收率或达55%

邱腾华解释,政府会从不同方面着手,包括在源头减废。首先会加强回收硬件的设置,将全港的“三色”回收筒扩展至全港各个地区,并会加强对公众的教育,鼓励市民减少制造废物,目标将现时的49%回收率,增至2015年的55%。同时,政府将会落实生产者责任计划,包括胶袋征费落实至所有的零售店铺、废电器及电子产品征费;最后,当局将会研究向都市固体废物征费,预计于2011年上半年向公众及立法会进行咨询。

邱腾华还表示,对于废物征费措施,社会上意见不一,认为会加重市民负担,但他强调利用经济手段减废有助改变市民习惯。他说:“任何这类收费的目的,不是要增加库房收入,正如我们当时推出胶袋征费一样,亦都要制订收费的方式,按量定每户方式去收费,同时可能要赋予一定权力,确保能够令公众做到回收。”

引先进设施转废为能

邱腾华又说,政府亦会研究引入现代化处理垃圾设施,认为香港应效法其他外国经验,引进先进的综合废物管理设施如废物焚化设施和厨余处理设施,预计2016年或2018年落成,每日处理量达3千公吨;处理厨余的有机资源回收中心第一及二期,预计分别于2014年及2016~2017年落成,每日处理量分别为200及300公吨。

邱腾华强调,这些现代化设施符合最高环保要求,以提升废物处理的水平,可大幅度减少废物原来的体积,减轻堆填区的压力之余,同时能够转废为能。至于兴建焚化炉的选址,他称有关的环境评估接近完成,但政府会根据未来的回收率,制订日后的建设焚化炉的数量,政府会咨询地区意见,以及争取立法会拨款。

至于早前有关征用清水湾郊野公园5公顷土地用作扩建堆填区的决定,因引起社会争议,立法会又反对,政府决定不再征用公园土地作堆填区之用,并会缩减将军澳堆填区扩建范围,由原来的20.6公顷缩减至约13公顷;政府亦将采适切措施缓解将军澳堆填区的臭味问题。邱腾华相信,透过一连串减废措施以及随着垃圾处理中心落成,预计将军澳堆填区可以运作至2020年。

邱腾华强调,香港的堆填区接近饱和阶段,社会各界需共同关注废物管理问题的迫切性,决不可再让问题拖延不决。

食物包装暂不征税

对于全面落实胶袋征费至全港零售店,据消息人士透露,基于食物卫生方面,暂不会就食物包装的胶袋征税,会就方案向公众咨询,尽量以简单方式征税,避免“扰民”。至于家居固体收费计划方面,消息人士透露大致会以按垃圾袋重量收费达至减废目标,将会就计划作公众咨询。

至于焚化炉的兴建问题,政府已就屯门曾咀及长洲石鼓洲选址,完成环评报告,并已送交环保署审核,将会于今年3月公布结果。消息人士解释,暂未决定兴建一个焚化炉或是于两个选址同时兴建,但屯门曾咀较为远离民居,相信遭到地区人士反对的较少。

团体促订长远措施管理废物

政府推出一篮子减排措施,包括:减废回收、及时扩建堆填区及引入现代化垃圾处理措施,有团体质疑方案未有履行2005年的废物管理大纲,促请政府订立长远而宏观的废物管理措施。有屯门区区议员质疑,将废物源头推往其他两个堆填区,认为只是将问题“转移”至其他区域,未能真正解决问题,亦有西贡区区议员,认为方案是分化居民,促请政府尽快落实废物分类源头计划。

地球之友高级环境事务主任区咏芷认为,政府提出的减废方案,力度不足,欠缺减废决心,担心方案会重蹈《2005年都市固体废物管理大纲》的覆辙,再度向市民开出“空头支票”。她促请政府订立长远而宏观的废物管理措施,落实垃圾按量征费计划及堆填区禁令。

屯门区区议员陈云生指,认为政府推出的方案只是将堆填区问题,转移至其他区域,根本未能解决问题。他说:“因为将军澳区居民有强烈反对,就将问题避重就轻。他们有反对的声音,我们屯门区都有,如果轮到我们屯门区反对,政府会揾边一个地方。”

西贡区区议员方国珊认为,政府征用郊野公园土地扩建堆填区,是回应居民需求,但仍然坚持反对扩建堆填区,认为堆填区靠近民居,即使是堆填区将来只集中放置建筑废料,仍会有漆料及运送垃圾的泥头车,亦会释放废气,对附近居民有害。她又批评,政府将建筑废料集中放置将军澳堆填区堆填,有分化居民之意,认为不能“己所不欲,勿施于人”,认为政府应尽快制订废物分类措施,及设立厨余回收中心等。

政府废扩堆填区令、不提复核

针对行政会议讨论的处理固体废物的长远策略,以及政府应否就立法会通过议案废除“指定令”提出司法复核,唐英年、律政司司长黄仁龙、环境局局长邱腾华会后一同会见传媒,解释政府就郊野公园条例的立场。唐英年表示,政府一向谨守基本法和法治精神,因此对相关的法律观点作了审慎、反复的考量。“对于立法会及主席就此事的看法,我们尊重,但不能苟同。”

政府基于三大理由,不就有关法律争议寻求司法复核。唐英年指出,良好的行政立法关系是社会上普遍的意愿,也是政府所重视和珍惜的;行政和立法当局对簿公堂,对社会有负面影响,必须慎之又慎。

不过,唐英年强调,政府不寻求司法复核并不表示认同立法会的做法有充分的法律依据,亦不会成为日后类似个案的先例。日后如有相似情况,政府必定会因应个别情况作考虑,亦不排除在有需要时向法庭寻求裁决。

问及政府是否怕输官司和担心影响管治时,唐英年说,这次是立法和行政机关就某一条令存在一些法律诠释上的分歧,在外国的议会亦曾试过类似情况,这不是一件特别大的事情,并不涉及基本法中宪制上的分歧。

虽然政府大力游说,但议会内外都强烈反对扩建堆填区。立法会在去年10月以大比数通过动议,废除政府扩建将军澳堆填区的“指定令”,令扩建计划胎死腹中。当时外界担心一旦政府提出司法复核,而法院又接纳政府呈请的话,意味行政和立法机关将会对簿公堂,令双方关系受损。1月早前时期,政府宣布不提司法复核。

将来或寻法庭协助

对于“若政府不在法庭寻求终极解决,会否埋下计时炸弹的问题”,黄仁龙表示,政府将法律立场再一次阐明,就是要处理法律问题,但不认为有迫切需要就事件采取司法复核。在尊重法律和依法处理事情的立场下,如果将来仍然出现争议问题,会视乎实际环境,可能需要寻求法庭的协助。

至于中间的灰色地带,黄仁龙表示,由于政府并无在法律上寻求由法庭推翻立法会废令的议决,有关议决在法律上仍然生效,但在这情况下,即是说指定令未能生效,那5公顷地仍属郊野公园。

有关将军澳堆填区扩建的项目,环境保护署自从2004年开始,与西贡区议会磋商有关扩展计划。2005年再将计划提交郊野公园及海岸公园委员会,进行全港性咨询。及至去年,行政长官和行政会议对有关“指定令”予以批准,并依法以先订立、后审议的形式提交立法会。

唐英年提到,落实妥善处理废物策略刻不容缓,要从加强源头减废、引入现代化废物处理设施、扩建堆填区,三管齐下作出应对。他指出,处理市民生活和经济活动所产生的废物,是确保公众卫生及优质环境的基本一环。他期望社会就废物处理的讨论,引领政策朝着务实和建设性的方向前进,并认为需要有社会整体的支持参与,无论是行政、立法机关,以至社区和个人层面的配合,都是必不可少。

政党多欢迎政府决定

针对政府决定不会就立法会废除将军澳堆填区扩建令寻求司法复核,并会通盘考虑固体废物处理问题。立法会多个政党均对此表示欢迎,希望有助改善行政、立法关系,而议员同时促请政府研究相关办法,避免与立法会再出现类似争拗。

民建联主席谭耀宗表示,政府和立法会就法例有不同看法,如果到法院的层面,相关问题也不易处理,司法复核亦可能会令行政、立法关系激化,因此,他赞同政府不提司法复核,亦建议日后政府遇到类似问题,要小心处理,如在法例订立之前,做好游说工作。

自由党主席刘健仪指,政府的决定是一个明智的抉择,希望有助改善行政立法关系。她又促请政府检视现时哪些法例,有类似的问题,一次过交由立法会进行修订,即订立一个立法会没有权力废除的附属法例清单,避免与立法会再出现类似争拗。

此外,终极关闭将军澳堆填区大联盟(由将军澳居民组成的联盟)发言人、西贡区议员方国珊发表声明表示,大联盟认为政府不提司法复核,是看到社会与将军澳居民不同意堆填区扩建计划。她又指,政府决定不征用郊野公园土地扩建堆填区,以其他方法减少固体废物,反映扩建堆填区并非必要。大联盟要求政府搁置余下的将军澳堆填区扩建计划,并在2013年关闭将军澳堆填区。

业内指出,对整件事情的处理,特区政府是明智务实和守法的,足为日后处理同类问题作参考。

 

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