南通市是苏中著名的革命老区，有着光荣的革命历史。中国工农红军第十四军就诞生在这里，由大将粟裕、谭震林领导的1946年那场著名的“七战七捷”主战场也在这里。南通市现有南通籍现役军人约3.2万人。现有优抚对象40万人。
南通 “双拥”工作素来在全国有口皆碑，1984年，南通市在全国首创了“军人家庭服务中心”,被当时的中央领导誉为“新时期拥军优属的创举”。
1984年7月，全国第一个军人家庭服务中心在南通市海门手帕厂诞生。该中心以为军人家庭排忧、为巩固国防尽责为己任，大力弘扬热爱祖国、关心军队、助人为乐的新风尚。受到了部队、广大官兵和军属的欢迎。1985年6月，省政府、省军区在南通市召开现场会，向全省推广军人家庭服务中心。很快，该中心受到了中共中央、国务院的高度关注，并称赞兴办军人家庭服务中心是“拥军优属工作的新发展”。10月，中办、国办、军办联合发文向全国推广。
20多年来，军人家庭服务中心的精神得到不断发扬光大，南通军民坚持与时俱进，积极探索创新，不断推进拥军优属、拥政爱民工作的深入发展，取得了新成绩，积累了新经验。
2004年7月底，南通市委、市政府、军分区在海门召开纪念军人家庭服务中心创办20周年暨双拥工作表彰大会。会议回顾和总结了军人家庭服务中心20年来走过的历程和取得的经验，部署了新阶段拥军优属、拥政爱民工作，进一步激发了全市广大军民争创新一轮“全国双拥模范城”的积极性。
20多年来，尽管我国的政治、经济和社会生活发生了深刻变化，但是军人家庭服务中心的精神在南通却长盛不衰，并在不断的实践中凝聚成丰富的精神内涵，这就是：谋大局、铸长城，敬军人、爱军属，创新举、敢争先，动真情、办实事，齐参与、共倾力。随着时代的发展，军人家庭服务中心的服务项目和内容也得到不断丰富和发展。
(一)服务内容不断拓展，由解决军属日常生活难题发展到全面提高军属生活质量。南通市各级党委、政府从维护军属的根本利益出发，把拥军优属的着眼点放在帮助军属强素质、奔小康、发家致富上，注重提高军属的专业素质和技能，增强军属参与竞争的能力。广泛开展“送技术、送科学、送文明”活动。几年来，共安排军属2万多人次参加各类专业培训，1.5万人获得大专以上学历，1800多名军属走上了领导岗位，3700多名军属成为致富带头人，先后为军属提供生产资金近千万元，致富项目1200多个，4000多户军属脱贫致富。
(二)服务对象不断扩大，由以现役军人家庭为主发展为广大优抚对象和驻军。全市开展的“爱心献功臣行动”，使广大优抚对象生活、住房、医疗条件有了很大改善。设立21个优抚定点医院、185个优抚门诊，优抚对象就诊享受“四优先、三减半、二免费、一优惠”。先后出资1800多万元帮助驻军新建了拥军楼30幢；资助部队600多万元，购置文体器材和书籍，建立“拥军俱乐部”；资助驻军科技练兵280多万元，赠送电脑65台，科技书籍4.6万册。
(三)服务机制不断健全，由应急解难发展为制度化、规范化的优待优惠。先后出台了20多个政策文件。如：为确保优抚对象生活与经济发展和当地群众同步改善，建立了优抚对象抚恤补助自然增长机制和优待政策；为解决驻军军官家庭的实际困难，出台了《关于驻通部队家属随军后未就业者发放最低生活保障金的意见》等等,从而使优抚优待政策措施不断健全，依法拥军、政策拥军形成机制。
(四)服务主体不断增加，由基层单位唱主角发展为政府主导下的全社会广泛参与。全市逐步形成了政府大力倡导、机关和部门主动配合、全民积极参与的拥军优属新格局。行业拥军、社区拥军、民企拥军等群众性拥军优属活动十分活跃，每年有10多万干部群众直接参与为军人家庭服务。近两年，仅民营和股份制企业优先吸纳军嫂和退伍军人就业就达25620多名，捐助拥军优属的资金达120多万元。
(五)服务效应不断放大，由军人军属受益发展为全社会共同受益。军人家庭服务中心的发展，进一步弘扬了热爱祖国、关心军队、助人为乐的新风尚，形成的精神文明“南通现象”引起了全国关注。军政军民关系进一步密切。南通市连续三次荣获“全国双拥模范城”称号，下属海门等6个县(市)区分别被国家和省命名为“双拥模范城(县)”。全市军人家属中有3800多人次获得各类荣誉称号和奖励。南通籍军人更加安心国防建功立业，先后涌现了龚允冲、谢国江、沈俊镔和孙浩等闻名全军、全国的英模。军心民心的凝聚，有效地维护了改革、发展稳定的大局，为南通市顺利实现“双超”(国内生产总值超千亿，财政收入超百亿)目标，加快两个“率先”步伐，在苏中率先崛起，提供了良好的社会基础和政治保障。
20多年来，创办和创新发展军人家庭服务中心的群众性活动，展现了江海儿女的博大情怀和聪明才智，这是军人家庭服务中心精神得到弘扬，不断开创拥军优属工作新局面的强大动力。以军人家庭服务中心为契机的全社会拥军优属，拥政爱民正在南通形成一种良好的习惯和风尚。在新形势下，南通市政府在双拥工作上不断开拓创新，与时俱进，先后推出一系列行之有效的方针和举措，南通市不断掀起“双拥”工作的高潮。
(一)深入开展国防和双拥教育活动，进一步强化做好拥军优属工作的责任意识和使命意识。强化各级领导和全市人民的国防意识，进一步动员全社会关心支持国防建设、积极参与拥军优属活动。把国防教育和双拥宣传教育纳入国民教育体系，坚持以爱国主义为核心的国防教育为牵引，以形式多样的活动为载体，不断强化领导干部和广大人民群众的国防观念，增强做好拥军优属工作的自觉性。站在国家和民族兴旺发达的高度，自觉摆正抓经济建设与抓拥军优属的关系，摆正创业致富与履行拥军义务的关系，形成各级、各部门和广大人民群众积极投身拥军优属工作的良好氛围，促进经济建设与拥军优属的同步发展。
(二)坚持以人为本，大力解决困扰军人军属的难点和热点问题。坚持以人为本，立足全面协调可持续发展，为优抚对象和现役军人家属提供优质服务，切实解决好军属、优抚对象因病因老致贫、因病返贫的问题，积极帮助他们增收致富、发展生产。扎实做好优抚安置工作。加大军队转业干部、退役士兵安置工作力度；认真做好军嫂就业工作，提供就业培训，组织好专场招聘会、推介会，必要时可由政府购买岗位安置就业；对一时难以就业的，发放一定的生活补助；实行门诊补助和大病医疗保险，妥善解决好优抚对象看病难的问题；积极研究解决在教育资源调整的情况下，优先优惠安排军人子女入学入托问题；充分发挥社会大调解机制和政法机关的职能作用，妥善处理军人家庭矛盾纠纷、涉法问题，维护军人军属的合法权益。进一步完善优抚对象抚恤标准自然增长机制，做好义务兵家属和重点优抚对象的优待工作，保证各项补助经费及时足额兑现。
(三)支持军事变革，全面促进部队战斗力提高。紧紧围绕部队机械化、信息化建设的双重任务，充分发挥我市在人才、科技、信息、器材等方面的优势，进一步加大智力拥军、科技拥军力度。积极配合部队搞好体制编制调整改革，做好精简人员的接收安置工作。坚持党管武装，加快推进民兵预备役部队军事斗争准备。依法加大对军事设施的保护和管理力度。按照“平战结合，军民结合”的原则，加强人民防空建设和交通战备等基础设施建设。积极鼓励大中专学生和专业技术人员参军入伍，努力提高兵员的质量。继续发挥“故乡指导员”作用，鼓励南通籍军人安心军营建功立业。
(四)充分调动社会各方面积极因素，切实推进拥军优属创新发展。针对政府职能转变、新经济成份增多等新情况，实行政府行为与社会行为、以情拥军与依法拥军、行政调节与市场调节相结合。大力倡导行业拥军，积极引导更多的民营企业加入拥军优属行列，认真组织社区拥军，让拥军优属进家庭、进生活。
(五)健全组织领导机制，确保拥军优属工作常抓不懈。健全双拥工作领导小组，及时调整充实成员，明确职责分工，确保这项工作始终有人抓、不断线。在机构改革中，妥善解决好双拥办的人员编制和经费保障。双拥领导小组成员单位积极履行职责，定期报告工作。根据政府职能转变、机构精简的新情况，市、县(市)、区两级积极探索成立拥军优属协会，联系协调民间力量，配合政府做好拥军优属工作。
在“双拥”工作的新形势下，驻南通市部队也时刻心系南通的发展，千方百计为南通市发展献策献力。军分区牵头组织驻通部队、民兵预备役人员开展了“民富、村美、风气好”主题创建活动，号召全军为建设社会主义新农村、构建和谐南通作出积极贡献。驻通团以上单位分别与驻地建立了５个挂钩扶贫点，先后与265名重点优抚对象结对帮扶，组织官兵为希望工程捐款145120元，资助贫困生200名。筹集90多万元援建了如皋市江安镇中心小学；筹措50多万元为帮扶村修建桥梁4座，道路30多公里。
2006年，江苏省第十六届运动会在南通举行，驻通部队分别担任了仪仗队、护卫会旗，参加开幕式团体操表演，出色完成了任务，受到组委会高度评价和市委、市政府的记功奖励。南通消防支队在地方经济建设中积极履行职责，被市委、市政府授予“江海卫士”荣誉称号。全市80％以上的军民共建单位被评为县(团)以上精神文明建设先进单位。
南通市委市政府一直对双拥工作的群众基础和基层性非常重视。2006年底，为进一步推动南通全市双拥工作向基层拓展，夯实双拥创建基础，扩大覆盖面，进一步提升全市双拥创建水平，南通市委市政府决定在全市进一步深入开展双拥工作“六进基层”(即进机关、进企业、进学校、进医院、进乡村社区、进驻军基层)活动。为此专门下发了《关于在全市深入开展双拥工作“六进基层”活动的意见》的通知，通知指出，双拥工作“六进基层”活动是双拥工作向基层拓展，推进双拥工作社会化的重要举措，内涵丰富、意义重大。要形成全社会支持国防建设，社会各界参与双拥工作，关心和优待军人军属，加强军政军民团结，努力构建和谐社会。
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