南京是一座著名的“兵城”，是南京战区指挥中心所在地，军兵种齐全，领导机关多、层次高，军事院校比较集中，驻军有10多万人，双拥工作面广量大。南京军民具有光荣的双拥传统。自1991年创建全国双拥模范城活动以来，市委、市政府和驻宁部队领导机关坚持发展、创新、提高的工作思路，与时俱进地创新双拥工作，全市军民团结一致，不断拓宽双拥工作的视野和领域，认真研究双拥工作中遇到的热点和难点，不断充实完善双拥工作的制度和法规，努力为部队建设搞好各项服务，使全市双拥工作在继承中发展，在创新中提高，双拥氛围更加浓厚，双拥措施更加扎实，双拥内容更加丰富，双拥基础更加牢固，军民关系更加融洽，石城处处涌动着浓浓的军民鱼水情，分别于1993年1月、1994年7月、1997年1月、2000年1月、2003年12月被国家民政部、解放军总政治部命名为“全国双拥模范城”。
领导重视 情系国防
自1991年开展创建双拥模范城（县）活动以来，南京市双拥工作以促进社会生产力的发展和部队战斗力的提高为根本任务，以巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系为出发点和落脚点，充分调动全社会的积极性，使双拥工作向着经常化、社会化、制度化方向发展，取得显著成绩。长期以来，市委、市政府始终坚持把双拥工作纳入经济和社会发展总体规划，把支持部队建设纳入党政重要议事日程，把创建双拥模范城（县）活动纳入精神文明建设计划，把国防和双拥教育纳入全民教育体系，为全力做好新形势下的双拥工作，切实担负起时代赋予双拥工作的新使命提供了有力保障。市委、市政府历届领导班子对双拥工作、国防事业和部队建设都十分关心，高度重视，市主要领导多次强调搞改革不能忘国防，抓经济不能忘拥军，经济越发展，越要重视双拥工作；时代越进步，越要创新双拥工作。要学习解放军、拥护解放军、支持解放军。每逢重大节日，市主要领导都要带队慰问，听取部队领导对南京市各项工作特别是双拥工作的意见，许多重大问题亲自过问、亲自解决。市委、市政府始终把驻军看作是南京的独特资源和政治优势，倍加珍惜。每年都要召开军政座谈会、议军会、双拥工作会，共同商讨双拥工作的目标任务和措施要求，以市委、市政府、军分区名义制定双拥工作的10项任务和措施，并分解到35个机关职能部门，实行目标管理，定期进行检查。重点工作和问题，市委、市政府领导亲自督促落实。
构建平台 协调顺畅
市委、市政府和驻宁部队领导机关清醒地意识到要做好新形势下的双拥工作，必须创新双拥工作思路，建立和完善我市军地联席会议制度，形成协调顺畅、运作规范的双拥工作运行新机制。今年初，市委、市政府认真听取了南京军区、省军区领导机关和驻宁部队意见和建议，在充分协商的基础上，制定了《关于建立和完善南京市军地双拥联席会议制度的意见》，确立了“互相尊重、团结协商、严于律已、重在教育、依法双拥”的双拥工作原则，建立了双拥工作常务会议、专题会议和全体会议三个层次的会议制度，成立了军地房地产等5个专题协调小组，确保军地双方能够及时有效地共同协调处理军地军民关系中出现的新情况、新问题。为便于驻宁部队联系工作，我市还将市双拥办办公地点从市级机关搬至南京警备区，与南京军区空军、省军区、省武警总队和南京警备区派出的干部一道共同处理双拥日常工作，实行军地合署办公。
热情服务 大办实事
双拥工作重在动真情，贵在办实事。近年来，南京市立足从“部队所需，地方所能”的客观实际出发，本着多办实事、搞好服务的原则，采取走访部队、现场办公等做法，积极帮助部队排忧解难，以实际行动支持部队建设和改革。市领导多次带领土地局、规划局、城建局、供电局、公用事业局、双拥办等单位负责同志现场办公，解决预备役干部训练团和高炮一团的营房建设等问题。市政府为预备役建设直接投入和减免费用达1500万元。全市每年在双拥工作方面投入和为部队解决水、电、气、道路交通等方面办实事和减免的各类经费近两亿元。南京市在建设好城市主干道和公路主干线的同时，多方筹措资金，共投入1.3亿元，修建战备拥军道路210公里，战备桥梁三座，为40多个驻宁部队修建了进出口道路，不仅方便了部队官兵的出行，而且增加了战时迂回道路出口。在建设项目配套费的收取和管理上充分考虑部队的实际，对部队军事设施项目、部队离退休干部经济适用房项目全额免交，对部队其他经济适用房项目减免50%。近年来，南京市共为驻宁部队办理各类建设项目共66个，免交配套费4000多万元。同时，市容部门所属各垃圾场对驻宁部队的垃圾处理全部实行减免或优惠收费，市政部门还积极为驻宁部队的后勤社会化保障工作提供服务，共为军区预备役训练团等16个驻宁部队供水管网建设减免（缓缴）规费及建设费562万元，为海军414医院、省军区第一干休所等14个单位供气管网建设减免（缓缴）规费239万元，并主动承担了驻宁94810部队营区供水改造所有外管改换费用近60万元。江宁区为了加强军事设施保护，投入近千万元将麒麟、汤山、上峰等镇靠近军事设施的采石矿山全部封闭。三年来共拨款140万元用于临汾旅等部队发展农副业生产。各区县主动清理营区周围环境，维护营房秩序，保护军事设施，为部队战备、训练、生产、生活创造良好的外部条件。
抓住重点 破解难题
市委、市政府面对双拥工作中老大难问题，敢于碰硬，采取果断措施，下大力加以解决。每年市双拥工作领导小组都要召开专题会议研究当前双拥工作急需解决和必须抓好的若干问题。近年来，南京市通过认真落实各项优抚政策，巩固和完善优抚对象抚恤定补标准自然增长机制，深入开展“爱心献功臣行动”，使农村重点优抚对象的生活难、住房难问题得到了较好的解决。但是，这部分人的医疗难问题，一直是困扰各级政府的一个难点。为解决重点优抚对象医疗难问题，南京市积极探索运用行政、市场、社会等三种手段，精心打造具有南京特色的以优惠门诊为基础、住院保险为主体、大病救助为补充的“三位一体”重点优抚对象医疗保障体系，全市重点优抚对象全部进入了医疗保险，终于使困扰重点优抚对象多年的“医疗难”得到了解决；为解决师职军队退休干部享受特约医疗待遇问题，专门出台了《关于进一步落实地方政府安置的军队师职退休干部医疗保健工作的通知》，全市共有1200多人享受了特约医疗证的待遇，市、区两级财政每年共补贴医疗费2200万元；在多年做好教育拥军服务同时，去年制定了三条新的教育拥军措施，主要有驻宁部队干部子女中考降低20分录取进部分省重点高中就读和对现役军人配偶未就业或下岗的在义务教育阶段就读的子女实行杂费、代办费减半等措施，去年解决了驻宁部队130多名干部子女进省重点学校就读。南京市驻军多，随军家属数量大，每年新增随军家属500人左右。在2000年，南京市对随军家属实行“符合随军条件的，可以先落户后安置就业；随军后六个月仍未就业者，每人每月发放200元生活保障金”两项特殊政策的基础上，近几年又在军嫂就业、保险、培训等方面采取了一系列新做法，每年安置随军家属400人左右。三年来，市、区两级共举办军嫂就业洽谈会34场，通过市场就业的军嫂已达800多名，市场就业已逐渐成为军嫂就业安置的主要形式。目前，全市已建立了4个提高军嫂劳动技能的“拥军培训基地”、3个军嫂培训考核（军地两用人才）基地，已有572名随军家属参加了培训，并获得了结业证书。各职业介绍市场还都设立了军嫂就业专门窗口。同时，南京市注意从军嫂中选拔社区居委会主任、副主任和工作人员，共有160多名军嫂在社委会应聘工作，为军嫂就业开辟了新的渠道。
系列拥军 不断深化
进入九十年代以后，南京市十分重视双拥法规制度建设。市委、市政府把“突出政策拥军”作为创建双拥模范城(县)活动的突破口，先后制定颁发了70多个政策性文件，使双拥工作逐步形成了双拥优抚安置政策法规体系。如较大幅度提高了义务兵优待金标准(其中城镇义务兵家属补助金提高了近三倍，农村义务兵优待金达农村人均收人的75%以上)；建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制；积极做好军转干部、退役士兵、军队离退休干部和无军籍退休退职职工的安置工作。三年来，我市共接收安置军队转业干部3221名，其中计划分配2761名，自主择业460名，去年是近二十年来接收安置军队转业干部人数最多的一年，共安置转业干部1543名；接收安置退役士兵10773人，其中需要政府安置的城镇退役士兵7513人，去年实行货币化安置自谋职业比例已达到61%；接收军队离退休干部638人，接收军队无军籍退休退职职工872人。到目前为止，我市已经接收五批军队离退休干部近5000人，约占全省安置人数的47%，军队无军籍退休退职职工2000多名；军车免费停放的规定，在各公共停车场全面落实的基础上，各企事业单位自办停车场也普遍实行；全市所有公园、园林、纪念馆、博物馆全面落实对军人免费开放的规定；军队离休干部、革命伤残军人免费乘坐市内公交车等。
随着军队军事战略方针的重要转变，如何适应高技术战争需要，把地方的科技潜力转化为部队的战斗力，这是市委、市政府领导经常思考的问题。南京市成立了由36名两院院士、专家教授、高中级工程技术人员和科技管理人员组成的科技拥军服务团，充分发挥科技、教育、人才、信息优势，积极帮助部队培养高素质人才，大力协助部队革新训练和装备器材。地方的科研基地和场所免费向部队开放。通过军民共建，积极帮助部队培养人才。创办了科技拥军网站，动员社会各行各业参与科技拥军，广泛开展送科技信息到军营，送科技知识到官兵，送科技书籍到连队的“三送”活动。全市军地32家医疗单位对口开展共建，实行人才、设备、技术、信息共享，推进了医疗事业的发展；军地30所大专院校结成共建对子，优势互补，协同攻关，为培养人才和取得科研成果发挥了积极作用。珠江路科技街1400多家科技企业发挥优势，建立军地科技共建基地，设立科技拥军指导中心。在全市建立了10个科技拥军基地，各区县也建立了25个科技拥军活动基地。市教育局在南京广播电视大学成立了拥军学院。三年来，全市共开展科技拥军活动1472次，其中举办科普知识讲座544次，开办各类专业培训班、文化补习班和学历班469个，参与专家学者740人次，向部队捐赠科技图书23.8万册，电脑604台，装备革新器材148套件，免费开放科普场所61个，科技培训官兵4.4万人次，投入资金740万元。
南京市建立完善了法律拥军体系，广泛开展法律拥军活动。2000年4月，南京市在全国首创成立了“维护国防利益南京法律援助中心”，建立了军地联动的法律拥军服务网络，在13个区县司法局、人武部、南京军区直属军事法院开通了32条“维权”法律服务专线，在区县人武部设立了13个“维权”工作站，在73211等部队建立了法律援助工作机构，将地方法律服务资源与部队法律服务力量有机结合，形成了军地联手、共同维权的法律服务模式。并先后投资30万元建立完善军地双方法律咨询服务系统，为促进军队和社会稳定发挥了积极作用，维护国防利益法律援助活动已成为南京双拥工作新的亮点，得到了全国双拥办调研组的肯定。三年来，共为部队官兵举办法制讲座、法律咨询100余场，听课官兵达16400余名，解答法律问题4700余件，赠送法律书籍9600余册，培训法律骨干461名，办理涉军法律援助案件22件，编印《维护国防利益法律援助指南》从书20000册。
军民共建 关系融洽
南京市把军民共建文明社区和民营企业的拥军工作作为重点，积极探索社会主义市场经济条件下双拥工作的新途径、新办法。市双拥工作领导小组去年召开了军民共建文明社区经验交流会，认真总结了南京市多年来军民共建取得的成绩和经验，充分肯定了发挥部队的政治优势，由部队和军事院校派出优秀官兵和学员到社区担任主任助理、政治辅导员、理论教员，积极参与社区的教育、建设、服务和管理工作，军地双方共同促进，共同提高，共同受益，努力提高共建质量的做法，表彰了 “十佳军民共建文明社区”，使军民共建文明社区活动在文明城市建设中发挥了更大的作用。目前，全市共有军民共建点1269个，其中80%以上的点被评为县团级以上文明单位，驻宁部队和军事院校派出的社区政治辅导员、居委会主任助理、党建指导员964名，军民共建在维护社会稳定、促进社区文明建设等方面都发挥了良好的作用，形成了行业对口共建、系统对口共建、社区联片共建的新格局，全市以社区为主形成了333个社区联建片。军车管理，一直是大城市交通管理中的“烫山芋”。市公安局交管局积极与南京警备司令部警备处合作，结成共建对子，充分发挥军警共建协作功能作用，积极为军车运行创造良好交通条件。通过军警共建交通文明活动的深入开展，军警间的关系更加融洽了，行车秩序优化了，事故减少了，违章下降了，冲突、纠纷没有了，总数高达5000多辆的军车像是一个个流动的窗口，赢得了社会各界和人民群众的广泛赞誉，得到党政军领导和有关部门的充分肯定，取得了军警“互信、双赢”的结果。为了不断拓宽社会化拥军渠道，南京市加强了对民营企业开展双拥活动的指导，召开了民营企业拥军工作座谈会，通过近几年来的宣传组织，民营企业普遍开展了国防教育，国防观念明显增强，自觉对部队进行慰问和服务活动，积极吸纳军嫂和退役士兵就业,涌现出了福中电脑、凯南公司、金陵车辆商城等一批民营企业拥军典型。从1998年开始实施“军嫂再就业工程”，全市先后举办了6次大型民营企业军嫂就业洽谈会，共组织民营企业400多家，提供了3000多个就业岗位，帮助1400多名军嫂走上了新的工作岗位，民营企业已经成为吸纳军嫂和退转军人的重要渠道之一，民营企业已成为新时期拥军战线上的一支生力军。
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