无锡是著名的江南鱼米之乡，经济较发达，又是贯穿南北的交通枢纽要道，战略地位十分重要。尤其是江阴市自古就有“锁航要塞”之称，是著名的军事重镇。我市虽然地域狭小，人口不多，但驻锡解放军和武警部队就有3万多人。驻军部队数量众多，兵种齐全，战备和科研任务很重。这些情况既为开展双拥工作带来一定难度，同时也为搞好双拥工作、构建平安无锡创造了良好机遇。近几年来，在市委、市政府和无锡军分区的领导下，我们不断研究新情况、拓宽新领域、创造新载体、解决新问题，做到了国防教育和双拥宣传年年有新套套，社会各界参与各项双拥活动年年有新亮点，攻克双拥难点、热点问题年年有新举措，驻军拥政爱民活动年年有新贡献，双拥工作的质量逐年攀升。从1994 年到2003年底，我市已连续四次荣膺“全国双拥模范城”光荣称号。主要做法：
一、 创新指导思想，努力转变双拥工作的传统思维模式
在双拥工作的指导思想上，我们也曾长期固守着传统的思维模式，即市委、市政府的领导出席双拥工作会议就是重视，军地领导经常往来就是双拥，搞出几个亮点就是政绩，出台几分相关文件就是创新，还没有真正从思想上把双拥工作看作是一项站立点很高、政治性很强、经常而持久的工作。通过认真学习党中央军委、国务院以及省委省政府的有关文件精神，学习兄弟省市的先进经验，查找薄弱环节，我们感到，要指导双拥工作向纵深发展，不断提高双拥工作质量，就必须转变传统思维模式，不断创新工作思路。基于这种考虑，我们在指导双拥工作的思维模式方面努力实现了“四个转变”，创新了双拥工作思路。
实现从年终的走访慰问向全年的调查询问转变。以往，市区两级领导机关对驻锡部队和优抚对象的关心重视，重在“八一”建军节以及元旦、春节期间的走访慰问，这种走访慰问只能“热”在一时一事，“忙”在短暂时间。实现传统思维模式转变以后，我们经常指派机关和职能部门到驻锡各部队和优抚对象集中地进行调查摸底，广泛征询意见、建议，并梳理归纳提出解决方案，为市委、市政府领导定下决心，现场办公解决问题打好基础。从2000年到现在，我们每年都要抽调机关人员，由市双拥办牵头，到各个部队调查掌握驻军部队在训练、科技攻关、后勤保障等方面遇到的困难，然后由市委、市政府以常委会的形式，定期进行研究，逐个加以解决。即使是元旦、春节期间的领导例行走访，也要由市双拥办提前“踩点”摸底，力求走访一个单位重点解决一个问题。由于实现了这一转变，我市的双拥工作不在是热时“烤煞”人，冷时“冻煞”人，而是长期处于恒温状态，军地军民关系更为和谐融洽。
实现由政府行为向全民行为转变。以往，做好双拥工作主要是由政府主导，社会参与。特别是在解决拥军优属热点难点问题方面，主要还是依靠行政手段、传统方式和“高压”政策“压落实”。实践证明，这种方法只能是短期行为，而且与新形势下的市场经济运行规则不相匹配。因此，在实践中我们注重摒弃过去那种什么都由政府牵头，什么都靠“尚方宝剑”，什么都由领导出面才能解决的思维模式，使双拥逐步由政府行为向全民行为转变，充分调动社会各界的积极因素，鼓励人人参与双拥工作，人人为双拥工作献计献策，人人关心部队建设和军烈属生活，努力营造全社会拥军的浓烈氛围。
实现由“你说我听、我讲你通”向“相互学习、共谋发展”转变。过去召开军地领导座谈会、联谊会，一般都是“你说我听，我讲你通”，即部队领导汇报情况，提出解决问题，地方领导洗耳恭听；地方领导讲话表态，部队同志点头称是。这样，表面看来军地关系祥和融洽，但实际并没有达到军政军民相互学习、相互促进、共谋发展的目的。近两年，我们一改以往的习惯模式，不论是军政领导座谈会，还是军地军民之间的联谊会，都能互相学习、取长补短、共同提高。做到有经验相互交流，有问题协商解决，有困难共同克服。像我市的北塘区，滨湖区等党委中心组，还与驻地团以上党委中心组建立了定期共同学习理论，相互交流学习成绩的制度，由此促进地方的经济发展和部队战斗力的提高。又如在今年开展的保持共产党员先进行教育活动中，无锡市委作出了《关于开展向吴仁宝同志和一汽锡柴党委学习活动的决定》，驻锡所有部队都组织官兵到一汽解放汽车有限公司无锡柴油机分公司和江阴华西村参观学习，并将锡柴党委书记蒋彬洪和华西村老书记吴仁宝请进军营做报告。同时，地方各级也主动向部队的功勋单位和英雄楷模学习取经。像前不久刚刚被中央军委主席胡锦涛授予功勋单位的总装某某地“远望”二号船、被武警总部授予“十大忠诚卫士”的某部队政委丁晓兵等，都是这方面的典型，是部队践行“三个代表”的模范。市各级党委、社会各界纷纷走进军营向他们学习，达到了相互学习、共同提高的目的。
实现由“自由欣赏型”向“学习跨越型”转变。过去，我们总觉得无锡驻军多，专业干部多，随军随队家属、优抚对象多，双拥工作做到这一步已经很不容易，自觉不自觉地流露出自我满足和自我欣赏的心理。对比之下知不足。通过浏览网站、阅读报刊、外出参观学习，深感我市的双拥工作与兄弟省市比，仍有不少差距，仍然需要认真学习和跨越式发展。基于这样一种认识，市委市政府先后组织有关部门到山西省太原市、广东省深圳市、浙江省宁波市，以及我省的常州、镇江等地学习取经，对照先进找不足，制定措施搞改进。与此同时，我们还和全国各地双拥网站相互交流，相互借鉴，使我市双拥工作实现跨越式发展。
二、创新活动载体，始终保持双拥工作的生机与活力
唯物辩证法告诉我们，内容与形式的对立统一，构成了哲学的基本范畴，内容决定形式，形式又反作用于内容。我们认为，双拥工作也应根据形势任务的发展变化，不断创新活动载体，构筑新的平台，赋予新的形式，这样，双拥工作才不会墨守成规，一成不变，才能始终充满生机与活力。
近几年，为创造无锡的双拥特色，我们针对新形势下双拥工作呈现出的新情况、新特点，在创新双拥活动载体方面动了不少脑筋，下了不少功夫。基本上做到每年都有新套路，每年都有新变化，每年都有新特色。2000年，我们结合无锡市组织开展的“城市形象大讨论”，适时组织开展了“驻军形象大讨论”，要求驻锡部队官兵树立文明形象，做文明标兵；要求驻锡部队所有军车文明守纪，做安全行驶标兵；要求驻锡部队所有营院带头绿化美化环境，当文明卫生营院，使驻军形象与无锡城市形象融为一体，出现了良好的互动效应。2001年，我们组织各大新闻媒体对无锡藉23名解放军将领进行跟踪采访，并写出专访文章在报纸刊登；录制专题片在电视台播放；拍摄成影集举办影展；制作成同期声在广播电台播出，进一步浓厚了爱国拥军和国防教育的良好氛围。2002年,“八一”前后，我们设计开展了以企业、科技、医疗、法律、文艺、书画、新闻媒体等为主要内容的“十进军营”群众性系列拥军活动，在很长一个时期，许多企业家、科技工作者、医学专家、文艺工作者，包括个体出租车的“的哥”、“的姐”纷纷走进军营，为部队建设献计献策，深情为官兵服务，为此，中央电视台专门制作了“情满军营”专题片在黄金时段进行播出，《解放军报》等各大报刊，先后给予专题报道。2003年，我们结合无锡市争创“两个率先”先导区示范区的目标，及时推出“人民为我付真情，我为驻地作奉献”拥政爱民载体，组织部队官兵积极参与地方大型重点工程建设；组织驻锡部队院士、专家和学者为地方的高新企业当参谋，做顾问，并将科研成果向民用转化，为地方创造经济效益；还组织基层连队与驻地困难群众开展结对帮扶、“四认亲、四上门”和捐资助学“托起希望之星”等活动。总参某计算机研究所将本所开发研制的神威计算机无偿转让给市气象部门使用，使无锡市成为全国首个气象预测率最高最准的地级市。总装某工程兵科研所，将本所的100多项研究成果转让给地方企业生产，使这些企业累计赢利达6个多亿。还有武警某部队与驻地的60多位贫困母亲常年结对帮扶，经常送衣送粮送温暖，彼此结下了深厚的感情。
2005年，为认真贯彻党的十六大三中、四中全会精神，落实科学发展观，构建和谐社会，结合无锡双拥工作实际，我们又提出了军地双方共建“双八百工程”。地方拥军工作要做到“八个一百”：由市科协、科技局牵头，组织一百名专家、学者，走进军营进行科技咨询，提供技术服务，确实帮助部队解决军事训练和武器装备革新中的一些疑难问题；由市教工委、教育局牵头，组织协调各类职业技术院校为驻锡部队培养一百名计算机、信息网络方面的高素质人才；由公安、司法等部门牵头，抽调部分法律工作者为部队培养一百名“小律师”、“法律小顾问”，维护军人及军属的合法权益；由文化局、体育局牵头，组织专业文艺、体育人才，为部队培养一百名文体骨干，活跃军营生活；在继续出台指令性安置军嫂文件的同时，由市人事局、市劳动局和社会保障局牵头，组织协调各个职业介绍所为部队一百名军嫂提供工作岗位；由市总工委和经贸委牵头，组织一百名团营职军官到地方的高新企业参观学习，增强市场经济条件下的竞争意识；由市工商联和个私协会牵头，组织一百名民营、私营企业家和个体工商工作者，融入全市的双拥共建队伍；由市旅游局牵头，选择几所重点烹饪学校，为部队培养一百名等级厨师，改善官兵物质生活。今年驻军各部队也确立做到“八个一百”的目标。即：组织和接待一百名企业家和爱国拥军模范，到军营参观学习，体验军营生活，熟悉了解军人的思想境界，增强国防观念；通过开展“双带双扶”活动，与一百名贫困家庭结对帮扶，使他们逐步摆脱贫困生活；积极支持“希望工程”，赞助一百名品学兼优的贫困学生努力学习，成才报国；长期关心帮助一百名贫困母亲，让她们体会子弟兵的情感，享受改革开放成果；组织接待一百名优秀大、中专学生到部队过夏令营生活，打牢爱国拥军的思想基础；坚持为一百名重点优抚对象提供医疗、生活等方面的服务，敬献爱心；驻锡的3支高科技部队要发挥科技人才优势，为驻地培养一百名科技致富能手；组织一百名军队离退休老干部走进学校课堂、深入网吧游戏室，协助地方搞好未成年人的思想道德教育。目前“双八百工程”在军地双方开展的如火如荼，地方群众喜闻乐见、踊跃参加。部队官兵积极行动，成效非常明显。实践证明，只有不断创新双拥活动的新载体，构筑新平台，双拥活动的开展才能丰富多彩，深入持久，富有活力。
三、创新工作内容，围绕双拥重点难点问题用真情办事
为克服低层次循环的倾向，提高双拥工作整体水平和质量，我们还注重在实践中不断创新丰富双拥工作内容，拓展双拥工作领域，尽心竭力帮助部队和优抚对象解决重点问题，攻克难点问题，化解热点问题。
把支持帮助部队搞好应急作战准备，作为双拥工作主要内容和首要任务，紧紧抓住不放。近几年，我们每年都组织上百名科技人员深入基层连队，提供技术咨询，进行技术服务，帮助克服武器装备革新和训练中的难点问题。全市各科研院所、高新企业敞开大门，免费为部队培训计算机网络和工程技术人员，通过培训，驻锡部队已有5000多名官兵拿到计算机等级证书，有3000多名军官取得高等学历文凭。每逢部队外出单独执勤、参加军事演习或漂洋过海执行航天测控任务，市领导工作再忙也要前去慰问和送行。为方便作战部队的输送和拉动，市克服拆迁、征地、经费紧张等重重困难，拓宽了各部队营门前的道路，在部队必须通过的河塘、沟渠上架起了桥梁。为加强国防后备力量建设，在城市建设、低洼地区改造、拆迁等用地十分紧张的情况下，市还为驻军解决150套经济适用房，为某科研所划拨90亩土地建设高级知识分子用房，并为各部队自建经济适用房、公寓房减免各种规费2亿多元。近两年，市先后拨款3000多万元，建设了全军第一流的民兵高炮指挥训练中心，此举受到解放军原副参谋长钱树根上将的高度评价。
把安置好随军随队家属就业，作为稳定军心暖兵心的系统工程，千方百计做细做好。市政府连续5年已批准随军、半年后仍未就业的军嫂，每人每月发放260元生活补助金，5年来累计发放420元。政府连续8年出台文件，以指令性和市场选择相结合的方法，帮助军嫂实现就业，8年来已有600多名军嫂走上工作岗位。市委先后两次下发文件，鼓励企事业单位接纳军嫂，并在政策和资金方面给予补贴。市劳动局和社会保障局会同有关部门已组织13次大型专场军嫂就业洽谈会，直接把岗位送到军营。同时，对于选择自谋职业、个体营业的军嫂，政府出台了13条政策给予支持优惠。
把安置好转业干部和退伍战士作为一项严肃的政治任务认真对待，合理安排。这几年，在无锡平均每年都要安排300多名专业干部，从去年开始增至600多名，仅师职干部就达12名。为安排好这些给军队革命化、现代化做出重大奉献的军转干部，市委市政府采取预留岗位、“拉长凳子”、“多加椅子”等办法，把绝大多数同志安置在各级机关和事业单位；特别是对于荣立二等功以上、作出过突出贡献的同志，本着特事特办、分别对待原则，安排在职务相对更高、岗位更好的单位。对于退伍士兵的安置，市采取有偿转移安置的办法，入伍满两年退役的，政府一次性发放3万元安置费，由战士自行选择就业；入伍超过两年退伍的，在此基础上每年递增3000元。市各级政府做到，既要把退伍战士推向“大海”，同时又教会他们游泳的本领。比如：每年政府都要为退伍战士提供一次免费技能培训，提供一次免费就业政策培训，举行一次招聘会，以此来鼓励退伍士兵竞争上岗，鞭策他们敢闯市场。在这些优惠政策的感召下，许多退伍士兵放弃政府提供的岗位，自觉自愿地在市场上拼搏，在创业道路上奋进，目前我市退伍士兵的自谋职业率已达到98%以上。
此外，近几年我们在探索和创新双拥工作的运行机制，保证双拥工作在规范化、法制化轨道上健康运行方面，也下了不少的功夫。比如，我们研究制定双拥领导小组成员议事制度，双拥工作遇有重大问题及时讨论协商，拿出解决办法；双拥工作领导小组成员述职问责制度，各个成员单位定期述职汇报，表彰先进，鞭策后进；双拥工作联络员相互学习交流制度，定期提供信息，交流经验，共同促进；网上交流制度。我市在2004年开通了双拥工作网站，将近10年间市里制定出台的双拥工作法规，探索创造双拥工作典型以及全国各地的双拥工作亮点全部嵌入网页。还有各级双拥办公室定期向领导小组汇报制度，每个季度双拥办公室要向领导小组作一次全面汇报，分析形势，提出建议，推动双拥工作向广度和深度发展。
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