拥军优属、拥政爱民，是在中国共产党领导下，在长期的革命斗争和社会主义建设中形成、发展起来的优良传统，是我国亿万军民的一个伟大创造，是我们国家特有的一大政治优势。形成于革命圣地延安的双拥运动，伴随着我国革命胜利、社会主义建设和改革开放的前进步伐，走过了60多年的光辉历程。在伟大的中国人民解放军建军80周年之际，在国内国际的新形势下，我们总结双拥工作经验，进一步发扬双拥传统，意义特别重大。
江苏省是抗日、解放战争时期的重点活动区，历来有拥军优属，拥政爱民的优良传统。全国军民皆知的常熟市《沙家浜》拥军爱民的故事，就是具体而生动的反映。80年代初，在党中央、国务院和中央军委关于双拥工作一系列方针政策的指引下，江苏省委、省政府从维护社会稳定发展、保证国家长治久安的高度出发，大力恢复和发扬双拥优良传统，积极做好新时期双拥工作。1991年全国双拥工作会议以后，特别是近几年来，在邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想指引下，全省双拥工作以促进社会生产力的发展和部队战斗力的提高为根本任务，以巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系为出发点和落脚点，充分调动全社会的积极性，使拥军优属、拥政爱民朝着经常化、社会化、制度化方向发展，取得显著成绩。徐州、连云港、淮安、盐城、扬州、泰州、镇江、南京、无锡、苏州等十一个省辖市、常熟、江阴、张家港、武进、海门等五个县级市和王统美、祁德林等个人被国家民政部、解放军总政治部授予全国“双拥模范城”和先进个人的光荣称号，标志着江苏省在军政军民关系上进入了建国以来的最好时期。党的十六大以来，在建设和谐社会和科学发展观的指引下，江苏的双拥工作在政策上有了新的突破，在经验上有了新的创造，在内容和形式上有了新的发展，双拥模范活动进入了全面提高的新阶段。
江苏省在实践中逐步发展和完善起来的双拥工作，大致经历了三个阶段：从1983年开始江苏在做好传统双拥工作的基础上，人民解放军和驻地群众兴起了军民共建社会主义精神文明的热潮。开始以一对一治理脏乱差，相互做好事为主要内容的起步，发展成军民共建带警民共建，企业乡镇共建等多种形式的共建，活动蓬勃开展，吸引越来越多的群众积极参与。后普及形成行业对口共建、系统联网共建、乡镇联片共建，由低层向高层发展的新格局。军民共建作为全民精神文明建设活动的主要组成部分，和创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位紧密结合，在弘扬社会主义道德风尚、维护社会治安和培养“四有”新人方面，发挥了较好的示范作用，也涌现出一批具有鲜明时代特色的新典型。1991年初，经国务院、中央军委批准，民政部、总政治部在福州召开全国双拥工作会议，会上，江苏徐州等十个城市被首次命名为“双拥模范城”。邓小平同志为双拥模范城、双拥模范县亲笔题词。在邓小平同志题词鼓舞和会议精神指引下，江苏省明确提出用一、两年时间，把有条件的省辖市和县建成全国“双拥模范城”。面对全省双拥工作面广量大、有一定难度的实际，确立了“突出政策拥军，立足多办实事，狠抓制度建设，重在基层落实”的工作思路。一是健全组织网络；二是纳入目标管理；三是制定创建规划；四是坚持一套制度；五是强化国防教育，同时要建好教育基地。六是完善拥军政策。在陆续颁发一系列政策文件的基础上，有关部委办厅局也制定了本部门的具体政策规定，市、县也出台了相关的政策措施。地方各级政府动真情，办实事，为部队排忧解难。全面进入了创建双拥模范城的争创阶段。到1993年时全省双拥工作出现了前所未有大好形势，各行各业爱国拥军蔚成风气，优抚安置有新的突破，历史遗留问题得到了逐步解决，军民关系进一步密切。1993年5月，中办、国办、军办联合发文，要求创建双拥模范城（县）活动应坚持巩固、发展、提高的方针，注重实效，保证质量，推动创建活动深入发展。江苏省委省政府认真分析面临的形势，提出了在新形势下，双拥工作必须要有新发展、新作为，努力开创新局面，确保双拥模范城的整体水平不断提高。从1993年开始，江苏全省的双拥活动着重在扩大军民参与程度，拓展双拥共建广度上下功夫。在这期间，省及各市县除了随着情况的发展相继出台了很多政策、法规和实施意见外，还多次组织召开了省市县的各种经验交流会，举办展览会，出版了《政策汇编》、《双拥工作必读》、《经验汇编》及各条战线典型单位、模范人物的材料汇编，有力地推动了全省双拥工作的深入发展。从1998年开始，全省在军民共建文明城市，开展科技拥军、法律拥军方面进行了积极地探索，又出台了一系列新的政策规定，标志着江苏的双拥活动从1993年到现在进入了全面的提高阶段。
江苏省的双拥工作随着改革开放事业深入不断发展、不断深化，从军民共建社会主义精神文明、军地共育两用人才，发展到创建双拥模范城（县），形成了一套完整的工作内容和活动形式，积累了做好新时期双拥工作的新鲜经验。主要是：
一、江苏双拥工作的组织领导从过去依靠少数职能部门、单一负责，现在发展成市县领导直接参与，机构健全、军地齐抓共管，形成合力，出现了新的优势。
江苏省双拥工作开始时，市、县主要是由民政局主管。1984年全省市、县普遍成立了军民共建领导小组，由军地人员参加，职能部门仍只有民政局参加，主要工作也就是组织一些有关活动而已。到1991年时全省各地都成立了双拥共建领导小组，不但军地成员人数增加，也增加了有关职能部门参与。1998年全省各地又调整充实了双拥共建领导小组成员，军地单位领导参加，地方几乎涉及到所有的职能部门，形成了党政军领导挂帅、机关部门合力、广大军民共同参与的局面。还健全了市、县、乡镇和基层四级组织网络。全省双拥工作纳入地方经济、社会发展和部队建设总体规划，纳入党委、政府和驻军领导机关年度工作计划。军地坚持年年分别制定双拥工作的各项任务，做到有要求，有措施，有检查，有考评。各市县每年坚持召开常委议军会议、双拥领导小组成员会议和部队联席会议，总结交流工作情况，共商双拥大计。遇到大的军民关系问题，军地领导亲自出面协调和处理。县和乡镇把双拥工作纳入千分制考核，双拥工作与领导干部政绩挂钩、与部门责任挂钩、与评选先进挂钩。市、县和驻军领导建立并坚持基层共建联系点制度，除新年春节互相走访慰问外，经常深入挂钩点，加强对基层双拥工作的指导。地方系统参与双拥活动就能更好地发挥他们的职能作用，南京、镇江市粮食局在粮油价格放开后，成立“军粮供应部”，在军队后勤保障社会化方面取得新的突破；苏州、盐城、扬州等市的工商局、交通局、教育局、科技局等部门发动本系统开展拥军活动，积累了丰实的经验，推进了双拥工作的整体提高。
二、江苏双拥活动，从过去开展的节日慰问、一般性的做好事，发展到适应市场经济形势下、开展双拥共建新路子。
社会主义市场经济体制的建立，使双拥工作面临了一些新的情况和问题，双拥工作热点、难点问题增多。近年来，江苏省各级党委政府在做好拥军服务方面，不仅把立足点放在为部队和优抚对象多办实事、多做好事上，而是更注重适应新形势，研究和解决新问题，推动拥军优属工作向深层次发展。一是认真做好随军家属安置工作。连云港、江阴等市、县党政领导和有关部门负责把安置好随军家属当作一项政治任务，采取领导包干，强化指令性手段，拓宽安置渠道等措施，安排好随军家属的就业。二是把对部队蔬菜等副食品供应纳入地方的菜篮子工程。南京市帮助部队发展农副业生产，11个区、县建立了12个军民共建“百亩菜园”，以低于市场批发价20%的价格优先、优质满足部队供应。全市17个蔬菜、水产品、水果、肉禽等大型批发市场普遍实行“三优”服务，在保障供应的同时，使部队真正得到实惠。三是现场办公，帮助部队排忧解难。镇江、扬州、南通等市坚持现场办公及时解决部队水、电、气、路等方面的实际困难。一些部队也组织了科技文化卫生“三下乡”活动，深受群众欢迎。
三、江苏的政策拥军，从单项规定，发展到全面的、配套完善的服务。
进入九十年代以后，江苏省十分重视双拥法规制度建设。省委省政府把突出政策拥军作为创建活动的突破口，先后制定颁发了几十个政策性文件，使双拥工作逐步向法制化过度。如较大幅度提高了义务兵优待金标准，各地也规定公共场所实行军车免费停放，公园、园林、纪念馆、博物馆向部队免费开放等都得到了部队和优抚对象的欢迎，但这些政策文件主要以单项规定为主。江苏从1996年开始，为进一步完善配套拥军优属的政策，经过大量细致的调查研究，出台的《江苏省拥军优属若干规定》，在支持部队建设、抚恤、优待、安置等方面做到有法可依，有章可循，并就解决诸如军人住房、家属就业、子女入学、优待金筹集等热点、难点问题作出了明确规定。同时，总结了连云港、盐城、镇江等城市的经验后，全省实行了对优抚对象抚恤补助标准实行自然增长机制，并在全省提倡苏州市创造的对转业军人、退役士兵及军嫂实行货币安置、城乡一体化安置退役士兵的政策，还推行盐城对重点优抚对象实行养老的政策，拥军政策不断配套完善，标志着江苏全省拥军优属工作步入了全面法制化轨道。
四、江苏基层的双拥工作，从过去上面布置什么就抓什么，现在发展成规范化、制度化的运行机制。
双拥工作是一项群众性的社会活动，它的工作对象在基层，工作难点在基层，工作重点也在基层。自开展创建双拥模范城活动以来，江苏按照“组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽”的基本要求，逐步建立起基层双拥工作的运行机制。一是抓好各项任务在基层的落实。每年双拥工作的要点对基层双拥工作都有明确要求，以省委、市政府、省军区的名义转发全省党政军各级双拥组织执行。省双拥办每年多次深入基层单位调查研究，总结经验，发现典型，及时推广，帮助基层深化双拥工作。同时，通过《双拥简报》等形式，对基层双拥工作进行交流。二是加强分类指导。每年召开一至两次专题经验交流会，推广基层双拥工作的新做法、新典型。1995年以来，全省分别召开大中型企业、大专院校、服务行业拥军、军民共建文明单位会议，对推动基层双拥工作也起了积极作用。三是推进基层双拥工作规范化管理，对基层双拥工作的检查考评、命名表彰纳入了规范化轨道，双拥模范市、县、乡镇的命名，坚持优中选优、动态管理；对双拥共建工作成绩突出的部队单位和共建单位（机关、学校、工厂等）及个人，每年都要进行表彰。各级双拥办普遍达到“七有”，即有组织、有牌子、有工作人员、有办公地点、有活动经费、有创建规划、有工作制度。全省双拥工作正以新的成功的做法，努力开创新的局面。
为保卫国家安全、维护社会稳定、维护人民群众生命财产安全、推进改革开放和社会主义现代化建设，为实现中国的完全统一、实现中华民族的伟大复兴，为中国的繁荣与进步，世界的和平与发展，我们一定要建设好强大的人民军队。新的形势和任务，对我们的双拥工作也提出了新的更高要求。
做好新形势下的双拥工作，各级领导必须进一步提高认识，首先要充分认识做好新形势下双拥工作的重要性。针对双拥工作中出现的新情况、新问题、深入进行调查研究，提出对策，特别是要进一步拓展工作思路，创新工作方法，建设好双拥工作的组织机构、宣传教育、经济补偿、落实执行等运行机制，切实把双拥工作纳入市、县经济、社会发展的总体规划，全面落实双拥中的各项任务。在继承中发展，在创新中提高，使双拥工作上新水平。
做好新形势下的双拥工作，必须加强教育，广泛宣传，深入开展以爱国主义为核心的国防教育和拥军优属，拥政爱民的双拥宣传教育，大力宣传人民解放军的丰功伟绩和改革开放的成就，把军心民心凝聚起来，振奋起来，把广大干部和群众的政治热情激发起来，积极性充分调动起来，形成做好双拥工作的新合力。
做好新形势下的双拥工作，必须强化基础，不断创新。进一步突出双拥工作重在基层，重在解决实际问题的原则。以创新的精神，开拓进取，创造具有时代特征，各市、县特点的双拥工作新形式；继续培养、树立一批号召力大，示范性好的典型，为双拥工作注入与时俱进的新内容，推动双拥工作的水平不断提高。
做好新形势下的双拥工作，必须多办实事，力求实效，坚持克服搞形式、弄虚作假的不正之风。要围绕新时期新形势下双拥工作的重点，进一步抓好国防后备力量建设，努力帮助部队解决战备训练，国防科研和生产生活方面的困难。广泛开展科技拥军、军警民共建和创建双拥模范城等活动，以实际行动拥护解放军等、支持解放军。认真落实拥军优抚安置政策，要继续下大力气解决好转业和退伍军人安置，随军家属就业，义务兵家属优待、重点优抚对象的生活及医疗保障等实际问题，使双拥工作的各项任务扎扎实实地落到实处，以优异的成绩迎接党的十七大召开。
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