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常凯:要看到农民工返乡的积极面

yangguangjingpin 2010-12-13 17:07:28 总第045期 放大 缩小

中国人民大学劳动关系研究所所长常凯教授:返乡农民工,是当地发展的财富。大批农民工返乡,当地政府肯定存在就业、治安、社会保障等压力。但是我们应将目光更多投向返乡农民工带来的积极影响。这些农民工出去以后,受到这么多年市场的训练、现代产业的训练,肯定在创业方面更有积极性、在就业方面更有竞争力,对当地发展来说,是一批人才。政府一方面要有“过冬”的准备,另一方面,政策调整应该更加务实点。

 首先,对于农民工返乡要有组织化、秩序化,尽量帮助农民工培训,创造就业岗位。但创造就业岗位不光是培训就能解决的,还需要扩大就业接纳能力,这包括引进资金、产业调整、组织公共工程等;其次,鼓励返乡农民工灵活就业。要鼓励和支持有资金积累、技术积累的农民工以创业带动就业。但能够创业的农民工毕竟是少数,所以,更多的应该是鼓励和支持农民工自谋职业,包括个体生产、个体经营等自雇形式的灵活就业;再次,需要加快农民工社会保障问题的改革和完善。在目前暂时还无法实现农民工社保全国统筹的情况下,是否可以考虑在劳动力输出和输入大省之间首先实现统筹。而且也需要加快完备农村人口的社会保障。同时,农民工也要有务实的态度,实在找不到工作时,也可以在家乡务农,现在农村政策放宽了,农业并不是没有作为。

谢太峰:救股民不如救农民工

首经贸金融学院副院长谢太峰:扩大内需不能依靠振兴楼市、股市,与其救股市不如救农民工。

房地产业作为中国或地方的支柱性产业不可持续,“任何一个国家不可能靠盖楼实现现代化。再加上中国有13亿人口,如果靠这样发展房地产业的话,中国18亿亩耕地怎样保持?有人甚至提出‘买房就是爱国’,那卖房子就是卖国了?”

靠救股市扩大内需也不可取,与其救这部分股民去扩大内需,还不如去救几亿农民工,中国的内需可能也就扩大起来了,“有些人说中国的股市现在把中产阶层套住了,所以他就没钱了。这是一个伪命题。6000多点谁出货了?这些人早已经扩大内需了,该买房买房,该买车买车了。”如果政府救市,股市再到6000点,现在被套的人解套了,去扩大内需了,但势必要把另外一批人套进去,“总得有人接货”。

徐平华:农民工回流不会是长期现象

中央党校经济学微观经济学教研室副教授徐平华:农民工回流并不是一种正常现象,是由于金融危机影响而造成的一种特殊现象。金融危机预计还会持续两到三年,但农民工回流不会持久,不久的将来这个现象将会逐渐稳定,数量也会慢慢趋于稳定。农民工和大学生,首先两者的定位就不一样。大学生属于复杂性劳动,对知识和技术的要求较高,两者的就业基本不重合。

对于解决农民工回流问题的根本措施主要有三:一是依靠原住地的政府给农民工创造岗位,在就业方面尽可能提供便利,创造就业机会,如在税收、场地方面给予一定的优惠。二是加强对农民工在技术上的就业培训。三是各地户籍管理制度要放开,加大力度,有助于农民工稳定在所工作的城市,放心地在工作地工作,缓解农民工返乡的潮流。

 

王智勇:努力引导农民工向非农产业转移

中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员王智勇:解决我国农村剩余劳动力的主要途径是引导他们向非农产业转移,这也是促进他们增加收入的重要方式。要扩大农村剩余劳动力的就业,首先要扩大对于他们的用工需求,而后者则在很大程度上取决于用工单位的生产和经营状况。

城乡之间的就业问题是密切相连的。从这个角度来说,在制定促进就业增长的各项措施时,需要本着城乡二元统筹兼顾原则,不断缩小城乡经济差距,这才是避免农民工大潮潮起潮落的关键所在。

 

 

汤敏:三管齐下解决农民工就业问题

中国发展研究基金会副秘书长汤敏:首先,帮扶企业,尽可能减少下岗农民工,对已经下岗的农民工尽快启动大规模再培训计划。应意识到,上千万农民工待岗时期半年或一年以上,有可能影响社会稳定。对人力资源的投资应该等同于建设投资,甚至比建设投资更加重要。其次,开发并发展农民工就业新市场。比如说,保姆市场是除建筑施工以外农民工的第二大就业市场,目前保姆市场容纳劳动力已达1500万人。但是,由于其市场不规范,加之各种社会保障缺位,大量农民工不愿意进入。如果能对保姆市场加以规范,将能再吸纳上千万劳动力。第三,加紧推出农村社会福利体系,进一步改善农村医疗。推出完善的农村社会福利体系,在目前情况下对国家的资金压力并不是很大,还有助于增加农民对未来支出的预期,减少农民的后顾之忧,从而增加国内消费。

 

李长安:以创业缓解农民工就业难

北京师范大学中国劳工问题研究中心副教授李长安:面对农民工大量返乡的新问题,各级政府应该将鼓励农民工创业作为解决他们重新就业的首要之选。

首先,加强对农民工的职业技能培训,提高他们的创业素质。目前,我国的创业培训主要集中在城镇,不但覆盖范围小,而且许多培训内容脱离市场的需求。而针对农民工的创业培训尚处在萌芽状态。有关部门应该根据当地的实际情况,编制符合农民工创业实际的教材,组织有经验的教学培训人员,筹集必要的培训经费,对农民工进行免费或者低收费的创业培训。只要农民工的创业意识被激发出来,创业活动才能形成一股浪潮,其带动就业的功能就能得到最大限度的发挥。

其次,尽快解决农民工创业的制度性障碍,降低他们的创业成本。比如在解决融资难的问题上,可以考虑设立“农民工创业专项扶持资金”,鼓励金融机构给回乡农民工发放小额担保贷款,满足他们创业的资金需求;简化创业企业的注册登记手续,尽量免费为他们办理各种手续,提供良好的创业服务;对创业企业实行税费减免,也可以考虑按吸纳就业人数给予一定的财政补贴,激发他们解决就业问题的积极性等。

最后,应该将农民工就业问题与城镇职工就业问题一视同仁,真正做到就业的城乡统筹兼顾。目前有些地方之所以对农民工就业问题重视不够,除了思维习惯外,更重要的是城乡统一的劳动力市场尚未形成,劳动力市场的二元分割现象依然严重。

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