今年，深圳经济特区迎来了建立45周年的重要节点，也是习近平总书记亲自部署实施深圳综合改革试点的5周年，更是深圳进一步全面深化改革的关键一年。在这一具有特殊意义的历史时刻，6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布，为深圳赋予了一系列重大改革任务，在新起点上为深圳的发展注入了强大动力，也为深圳的未来描绘了宏伟蓝图。
根据工作安排，近期深圳市将举行系列新闻发布会，介绍贯彻落实《意见》、深入推进综合改革试点的情况。6月13日上午，深入推进综合改革试点首场新闻发布会在深圳市民中心举行。深圳市委常委、秘书长、改革办主任郑红波，深圳市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任张茜，深圳市发展改革委主任郭子平出席发布会，就深圳市贯彻落实《意见》有关情况答记者问，深圳市委宣传部副部长、深圳市政府新闻办主任苏荣才主持新闻发布会。这场发布会犹如一场及时雨，为各界人士深入了解深圳改革的方向与举措提供了重要窗口，也让人们对深圳的未来发展充满了期待。
《意见》：改革举措的系统性集成
《意见》以系统集成的方式部署了一大批含金量高、撬动力强、内涵丰富的重大改革举措，涵盖了教育科技人才、实体经济发展、开放型经济体制、城市治理等多个关键领域，旨在推动深圳在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，为深圳的高质量发展提供了全面而坚实的政策支持。
在统筹推进教育科技人才体制机制一体改革方面，《意见》围绕加强产学研高效协同、深度融合，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，完善海外引进人才支持保障机制等，推出了一系列重要改革举措。这对于深圳加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心具有重大意义。教育是人才培养的基础，科技是创新发展的核心驱动力，人才则是推动科技进步和经济发展的关键要素。通过打破教育、科技、人才之间的体制机制壁垒，促进三者的深度融合与协同发展，深圳将能够更好地培养和吸引高素质创新人才，为产业科技创新提供源源不断的智力支持和人才保障。
推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展是《意见》的又一重要内容。围绕健全金融服务实体经济的激励约束机制、创新支持新兴产业发展的体制机制、深化数据要素市场化配置改革等，《意见》推出了一系列针对性强、操作性高的改革举措。金融是实体经济的血脉，技术和数据则是新经济时代的重要生产要素。通过加强金融对实体经济的支持，推动技术创新和数据要素的市场化配置，深圳将能够为实体经济的高质量发展提供更加有力的支撑，加快构建具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系。
在建设更高水平开放型经济新体制方面，《意见》围绕推动货物贸易优化升级、创新提升服务贸易、完善便利人员流动配套机制等，推出了一系列重要改革举措。这将有力地促进深圳更好地服务和融入新发展格局。深圳作为我国对外开放的重要门户，一直以来在对外贸易和经济合作中发挥着重要作用。通过进一步扩大开放，优化贸易结构，提升服务贸易水平，完善人员流动便利化机制，深圳将能够更好地利用国内国际两个市场、两种资源，提升自身在全球经济格局中的地位和影响力。
健全科学化、精细化、法治化治理模式是《意见》关注的另一重点领域。围绕提升民生保障服务水平、健全土地等自然资源管理制度、深化司法领域改革和交流合作等，《意见》推出了一系列重要改革举措。这对于深圳打造民生幸福标杆、推动城市治理体系和治理能力现代化具有重大意义。城市治理是一个复杂的系统工程，涉及到民生保障、资源管理、司法公正等多个方面。通过推进治理模式的科学化、精细化、法治化，深圳将能够更好地满足人民群众对美好生活的向往，提升城市的治理效能和竞争力。
此外，《意见》还明确了保障措施，要求深入推进综合改革试点必须坚持和加强党的领导，狠抓改革举措落地，强化试点经验复制推广。党的领导是深圳改革发展取得成功的根本保证，只有坚持党的全面领导，才能确保改革的正确方向，凝聚各方力量，形成改革合力。狠抓改革举措落地是确保改革取得实效的关键，只有将各项改革举措落到实处，才能真正解决制约发展的问题，推动经济社会的持续健康发展。强化试点经验复制推广则是深圳改革的重要使命，通过将改革中形成的好经验、好做法推广到全国其他地区，深圳将能够为全国的改革发展提供有益借鉴，发挥更大的示范引领作用。
“《意见》是习近平总书记、党中央赋予深圳的又一重大使命、重大任务、重大机遇，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大举措，也是深圳改革开放进程中具有标志性、里程碑意义的大事喜事，必将为深圳高质量发展、推进中国式现代化注入强大动能。”郑红波在发布会上的话语，充分表达了深圳对《意见》的高度重视和对未来发展的坚定信心。
深圳行动：真抓实干推进改革
中办、国办印发《意见》之后，深圳迅速行动起来，展现出了雷厉风行的改革作风和真抓实干的工作态度。深圳第一时间传达学习、部署安排，第一时间制定任务分工方案，逐项细化任务书、路线图、时间表、责任制，将《意见》落地实施列入全市重大改革调度事项，有力有序推动《意见》部署的各项任务落地落实。
“进一步全面深化改革，就是为了推动高质量发展、为了把经济社会发展各方面的事情办好。”郑红波表示，深圳将坚定扛起试点主体责任，求真务实谋划改革，真抓实干推进改革，务求实效总结改革，扎扎实实抓好改革落地落实，确保取得实实在在的成效。这不仅是深圳对改革的坚定承诺，更是深圳在改革实践中始终秉持的工作理念。
在创新教育科技人才体制机制上，深圳将紧紧围绕建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心的目标，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才和创新政策，加强产学研高效协同、深度融合，全方位打造最好的创新创业生态。深圳深知，创新是引领发展的第一动力，人才是创新的核心要素。只有不断优化创新创业生态，吸引和留住更多优秀人才，才能在激烈的全球竞争中立于不败之地。
着力强化创新链产业链资金链人才链深度融合，深入推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，是深圳改革的重要方向。深圳将集中力量支持重点产业、重点产品、重点集群、重点企业加快乃至超常规发展，形成新兴产业发展壮大、未来产业成形成势、传统产业优化升级的体制机制。通过推动各要素之间的深度融合，深圳将能够提高经济发展的质量和效益，实现产业的转型升级和可持续发展。
深圳还将着力拓展粤港澳合作新途径新场景新载体，围绕货物贸易、服务贸易、人员流动等重点领域，持续扩大高水平对外开放，加快建设更高水平开放型经济新体制。粤港澳大湾区是国家的重大发展战略，深圳作为大湾区的核心城市之一，将充分发挥自身优势，加强与港澳地区的合作，共同打造具有全球影响力的国际科技创新中心和世界级城市群。
在建设现代化国际化创新型城市方面，深圳将围绕推动高质量发展、创造高品质生活，不断健全城市治理模式，加快建设更具全球影响力的现代化国际大都市。深圳将以人民为中心，注重城市的品质提升和功能完善，打造宜居宜业宜游的城市环境，提升城市的吸引力和竞争力。
“市委改革办按照市委工作安排，以改革的办法推进改革，优化全过程、高效率、可核查的推进落实机制，以钉钉子精神抓好改革落实。”张茜介绍，实施分类推进机制、改革调度机制、督察问效机制、考核评价机制、宣传推广机制，推动各单位将改革作为一种常态、作为工作方法、作为共同责任牢牢抓在手上、落到实处，确保试点任务抓实改好、干出实效。这些机制的建立和完善，将为深圳改革的顺利推进提供有力保障，确保各项改革任务能够按时、高质量完成。
对于深圳市事权的任务，市委改革办推动涉改部门主动作为、提速提效，力争年内形成一批制度成果、落地场景、创新案例。对于涉及调法调规或者需要上级授权的任务，加大请示沟通力度，进一步细化实施路径，确保尽快落地实施。这种分类施策、精准推进的工作方法，体现了深圳改革的科学性和灵活性，有助于提高改革的效率和质量。
此外，市委改革办围绕《意见》部署任务，实行挂图作战、销号管理。严格落实“四个一”落地标准，即一个改革任务对应一个改革方案、一套操作规范、一批应用场景、一套评估体系，确保改革效果。坚持以实绩实效和人民群众满意度检验改革，用数据和事实说话、用进度和质量说话，确保每个节点都有扎扎实实的进展、可感可知的成果。这种严格的管理和评估机制，将有助于确保改革的方向正确、措施得力、效果显著，让改革成果真正惠及广大人民群众。
经济体制改革：牵引带动整体效能
进一步全面深化改革要突出经济体制改革这个重点。经济体制改革牵引带动作用的发挥，直接影响《意见》各领域改革的整体效能。郭子平表示，将围绕《意见》部署的改革举措，进一步深化经济体制改革，通过多个关键方面的突破，为深圳的高质量发展提供强大动力。
进一步放宽市场准入是深圳经济体制改革的重要举措之一。深圳将加快推进深圳放宽市场准入24条特别措施，在人工智能、智能网联汽车、医药与医疗器械等领域探索“沙盒监管”机制。这种创新的监管模式，将在确保安全的前提下，为新兴技术和产业的发展提供更加宽松的政策环境，激发市场主体的创新活力。同时，深圳将实施“AI+城市”“AI+千行百业”，大力推动药品和医疗器械审评、检查、临床试验等规则与国际接轨，提高深圳在相关领域的国际竞争力。按照“深圳示范、湾区组网、全球推广”的思路全面启动实施“超充之城2.0”，进一步加快重卡超充换和乘用车闪充等大功率充换电技术应用，为新能源汽车产业的发展提供更加完善的基础设施支持。
进一步便利要素资源获取也是深圳经济体制改革的关键环节。深圳将完善数据要素登记存证、数据资产评估入表、场内数据交易等方面技术标准，为数据要素的市场化流通提供制度保障。扩大公共数据资源供给，开展公共数据分级分类授权运营，提高数据资源的利用效率。探索“负面清单+一般清单”数据出境清单管理制度，率先在医疗健康、金融保险、商贸物流等领域培育一批跨境可信数据空间，促进数据要素的跨境流动和国际合作。
在对标国际高标准经贸规则方面，深圳将适应CPTPP、RCEP、DEPA等新要求，以前海蛇口自贸片区作为试验田，分批次对标高标准经贸规则进行压力测试。通过在自贸片区先行先试，积累经验，为全市乃至全国的对外开放提供有益借鉴。以深圳获批服务业扩大开放综合试点城市为契机，进一步扩大电信服务、医疗康养、商贸文旅、交通运输等领域开放，吸引更多优质外资和先进技术，提升深圳服务业的国际化水平。
进一步优化一流营商环境是深圳经济体制改革的重要目标。深圳将着力打造一流的政务环境、法治环境、产业环境、城市环境，突出以人工智能赋能服务创新，进一步完善审批和监管之外的服务体系，营造综合优势更强的产业生态。通过优化营商环境，深圳将吸引更多企业和创业者来深投资兴业，为经济发展注入新的活力。使广大企业和创业者能放心和满意地在深圳投资兴业，使每一位深圳市民、来深游客都感受到无所不在的便捷和舒适。
“比特区还要特”全力争取《意见》改革措施在前海先行先试
6月19日，深入推进深圳综合改革试点第二场新闻发布会在深圳市民中心举行。深圳市委常委、前海合作区党工委书记、前海蛇口自贸片区管委会主任、前海管理局局长王守睿，深圳市政协副主席、福田区委书记、河套发展署党组书记黄伟，深圳市前海合作区党工委副书记、前海蛇口自贸片区管委会常务副主任、前海管理局常务副局长黄晓鹏分别介绍前海合作区、前海蛇口自贸片区、河套合作区深圳园区贯彻落实《意见》、深化改革创新扩大开放工作进展，并就有关情况答记者问。深圳市委宣传部副部长、深圳市政府新闻办主任苏荣才主持新闻发布会。
推进前海开发开放，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家改革开放重大举措，支持前海实施“比特区还要特”的先行先试政策，更是深圳以开放促改革、促发展的生动缩影。今年是前海合作区成立15周年，前海扎实推进深圳综合改革试点，改革开放创新“主责”更强，现代服务业“主业”更优，深港合作“主线”更明，将改革红利加快转化为发展动能，2024年，前海实现地区生产总值3008.8亿元、同比增长8.6%，固投1691亿元、同比增长10.1%，进出口7066.5亿元、同比增长42.4%，实际使用外资266.5亿元、同比增长7.4%、占全市的60.4%。
“前海作为特区中的特区，我们深感使命光荣、责任重大、机遇难得，将全力争取《意见》改革措施在前海先行先试、率先落地，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放。”王守睿表示，前海将加快发展金融、服务贸易、科技服务、人工智能与具身机器人等产业，构建具有深港特色、前海特点、比较优势的现代化产业体系。发展高端航运、海工装备、海洋生命健康、海洋文旅等产业，打造深圳全球海洋中心城市重要承载区。聚焦新兴金融、跨境金融、供应链金融、科技金融，推出知识产权证券化产品，打造赴港上市培育基地。加快建设深港数据跨境安全便捷通道、前海离岸数据中心，充分发挥数据要素乘数效应，努力在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。
国际化是前海最鲜明的标识之一，前海始终坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，持续推进高水平对外开放，建设国际化城市新中心。“我们将用足用好《意见》中的各项开放举措，提升前海的香港味、国际范、滨海风、现代化和未来感，着力打造‘四个圈’。”王守睿强调，前海将构筑国际“服务圈”，对标世界银行营商环境新评估体系，持续优化外商投资服务，做强做优“深圳·前海e站通”，帮助企业更好开拓国际市场。营造国际“创新圈”，完善构建以香港高校转化平台为支撑的前海产业创新生态，加快生产性服务业与先进制造业融合发展，不断提升产业发展能级和国际竞争力。打造国际“生活圈”，开展国际化街区改造提升，加快建设高品质国际化社区。扩大国际“朋友圈”，将充分依托香港联通世界优势，提升前海国际化建设水平，深化对外合作交流。
“12345”见证河套发展新变化抢抓机遇开创河套改革新局面
小地方有大作为，小空间载大希望。2025年是河套合作区深圳园区发展规划中明确的首个关键节点年份，曾经的“小河弯弯”已变身为“科创引擎”，河套在当年保税区的薄弱基础上，快速筹集建设了80万平方米优质科研空间，汇聚1.5万名科研人才，呈现出欣欣向荣、干事创业的良好局面。
自河套《规划》出台实施后，河套合作区建设按下“加速键”，并取得“12345”的初步成果，“1”是1项科研成果入选“中国科学十大进展”，“2”是集聚200多个高端科研项目，“3”是汇聚3个国家实验室分支机构，“4”是集聚440余家高水平科技企业，“5”是集聚全球仅有的5家由我国主导建立的国际性产业与标准组织，深港创新协同更加紧密，园区开发建设实现突破，服务配套全面跟进。
“河套是科技创新的‘沃土’，也是一片干事创业的‘热土’围绕《意见》提出，我们将抢抓《意见》发布实施的重大机遇，再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放措施，推动河套合作区加快打造成为世界级科研枢纽。”黄伟表示。
据介绍，在《意见》指导下，河套合作区将打造河套教育科技人才高地，加强产学研高效协同、深度融合，以超常规的力度和思维推动河套学院高质量发展，推动新型研发机构应用雇员合同制、薪酬市场化管理等新机制。打造河套要素便捷流动的“窗口”，推动实施国家级科技金融先行先试政策，创新国际性产业和标准组织管理制度，推动注册流程进一步简化、注册时间进一步缩短。打造河套制度型开放创新体系，探索在河套海关监管区域内实施更加便利的出入境及停居留政策，推动实施货物“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式。打造河套国际一流创新环境，推动出台河套深圳园区条例，建立与国际接轨的调解、仲裁、诉讼一站式多元解纷体系，为开放创新提供法治保障。
坐落在河套合作区的皇岗口岸，是我国第一个，也是深港唯一实行24小时旅检通关的大型陆路口岸，自2019年开启重建工程。目前，重建工程已进入收官冲刺阶段，联检大楼正加快地上主体结构施工，预计今年年底前基本完成。“新皇岗口岸通关模式以‘合作查验、一次放行’，取代原有的‘两地两检’，将带来‘三个更加’红利，包括人员通关更加便捷，科创空间更加充足，人才生活更加舒适，为深港两地居民和海内外人才打造一个更适宜居住发展的良好环境。”黄伟介绍。
打造改革“试验田”为高水平对外开放探索新路径
以“开放”为帆、“创新”为桨、“活力”为潮，中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区作为我国深化改革开放的前沿阵地与重要“试验田”，始终坚持以制度创新为核心，以高水平开放为引领，与前海合作区相互促进、相得益彰，取得“亮眼”成绩单和系列标志性制度创新成果。
今年是前海蛇口自贸片区挂牌10周年，10年来，前海蛇口自贸片区进出口总额从2015年的712亿元跃升至2024年的5367亿元、年均增长25%。累计实际使用外资382亿美元，占广东自贸区67%。海关备案企业数量突破1.1万家，较成立之初增长5.7倍。连续三年中国自贸试验区制度创新指数第一，为深圳深化改革创新、扩大开放注入新动力。
“《意见》部署一系列重大改革举措，成为前海蛇口自贸片区的新任务、新机遇，我们将对标对表，以‘钉钉子’精神抓好落实，进一步加强改革的整体谋划和系统集成，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。”黄晓鹏表示。
据了解，围绕《意见》部署任务，前海蛇口自贸片区将对标世界银行营商环境新评估体系，围绕经营场所、劳动力、纠纷解决等59个评价点，建立开放型市场准入体系。进一步畅通资金要素跨境自由流动，深化推进跨国公司本外币一体化资金池业务、QFLP和QDIE试点，拓宽跨境双向投融资渠道。围绕产业发展推进改革开放创新，开展全产业链集成创新。大力推进外资从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，推动产品研发转化，培育细胞与基因产业生态链。
如今，前海蛇口自贸片区已形成包括贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动在内的“五自由一有序”政策体系，2024年，前海蛇口自贸片区进出口5367亿元，同比增长52.3%。前海综保区进出口3752.5亿元，增长49.9%，外贸新动能加快集聚。
据介绍，围绕货物贸易、服务贸易、数字贸易等领域，前海蛇口自贸片区将落实好《意见》，巩固电子信息产业出口优势，培育先进制造、新型储能、生物医药等出口新动能，推动出口规模增长、结构优化、效益提升，打造全国揽货、前海通关、辐射全球的物流体系。同时，将落实跨境服务贸易负面清单，扩大增值电信开放，扩大软件业务出口，拓展文创数字贸易，搭建游戏出海服务平台，支持文创企业海外研发、海外销售，让更多文创产品“出海”又“出圈”。
深圳，这座充满创新活力和改革精神的城市，正站在新的历史起点上，肩负着新的使命与担当。在《意见》的指引下，深圳将以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，深入推进综合改革试点，不断开创改革发展新局面。深圳将在创新教育科技人才体制机制、推进金融技术数据赋能实体经济、建设更高水平开放型经济新体制、健全科学化精细化法治化治理模式等方面持续发力，努力创造更多可复制、可推广的新鲜经验，为全国全省的改革发展作出更大贡献。在新时代的浪潮中，我们相信，深圳必将继续勇立潮头，书写更加辉煌的篇章，向着建设中国特色社会主义先行示范区和现代化国际化创新型城市的目标奋勇迈进。
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