解决在构建统一开放、公平竞争的高标准市场体系当中的堵点和各种阻滞，推动有效市场和有为政府更好结合，让资源跑得更快、更顺畅、更精准、更匹配，让市场主体更具活力、更有生长性、更有生命力、更为丰沛！2021年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，将深圳等6个城市列为首批国家营商环境创新试点城市。为贯彻落实该《意见》，深圳制定并发布了《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》，加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，致力成为全球创新创业和投资发展最佳首选地。
近日，深圳市政府新闻办举行新闻发布会，对《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》（以下简称《实施方案》）进行解读并回答记者提问。深圳市发展改革委副主任王浚、深圳市司法局一级调研员黄祥钊、深圳市市场监管局副局长李国伟、深圳市政务服务数据管理局副局长王卓民、深圳海关副关长涂琳出席新闻发布会，深圳市委宣传部副部长、深圳市政府新闻办主任吴筠主持发布会。
深圳市发展改革委副主任王浚：新一版营商环境改革着重突出“三个坚持”“三个注重”“三个落实到位”
据了解，作为国内市场主体规模最大、民营经济最活跃的城市之一，深圳始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，近年来出台了《深圳经济特区优化营商环境条例》，迭代推出了营商环境1.0至4.0系列改革政策，从先行先试到全面落地，改革举措在全市“遍地开花”，为经济发展带来了众多新变化。
“《实施方案》从市场环境、法治环境、开放环境、政务环境4个方面提出了12个领域的任务内容，并明确了要在今年落地实施的首批200项具体改革事项。”深圳市发展改革委副主任王浚介绍，此次《实施方案》开启了深圳优化营商环境5.0版改革，注重高标准落实，对照国家101项改革任务逐项明确落实举措，以先行示范的标准推进实施，努力形成可复制可推广的制度创新成果，确保把国家统一部署的“规定动作”落实到位。
王浚介绍，新一版营商环境改革着重突出“三个坚持”“三个注重”“三个落实到位”。一是坚持全面贯彻国家任务，注重高标准落实。对照国家101项改革任务逐项明确落实举措，以先行示范的标准推进实施，努力形成可复制可推广的制度创新成果，确保把国家统一部署的“规定动作”落实到位。二是坚持结合深圳特色定位，注重创新性谋划。在国家101项改革任务之外，针对深圳市企业反映强烈的诉求和期盼，聚焦强化要素新供给、对接国际新规则、培育优质新主体三大主攻方向，提出99项“自选动作”改革任务，确保把深圳“敢为人先”的首创精神落实到位。三是坚持放而有序、放管结合，注重平衡性推进。建立集底线监管、智慧监管、协同监管、法治监管、包容审慎监管于一体的综合监管体系，以活力与秩序并重的良好环境提升市场主体预期和信心，确保把统筹好发展与安全的监管责任落实到位。
王浚表示，《实施方案》是“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范的新发展机遇下营商环境改革的“任务书”，也是疫情背景下市场主体恢复发展的“加速器”。接下来，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实有序高效完成试点改革任务，不断将营商环境改革向纵深推进，以更大力度、更实举措撑企业、促发展，让市场化法治化国际化营商环境成为深圳的硬核实力。我们将与广大市场主体一路同行，坚定发展信心，共担创新使命，共创美好未来！
深圳市司法局一级调研员黄祥钊：以建设国家营商环境创新试点城市为契机，积极推进各项改革事项，全力以赴交出“满意答卷”
法治是最好的营商环境，健全的产权制度、交易制度，是企业赖以健康发展的营商环境制度基础。《实施方案》在打造公正透明的法治环境方面，将充分运用特区立法权和新型监管手段，让企业吃下“定心丸”，安心谋发展。
深圳市司法局一级调研员黄祥钊在发布会上介绍，深圳是民营经济发展高地，是创新创业热土，同时也是一座务实尚法之城。近年来，深圳市司法局主动担当作为，在制度供给、法治政府、企业合规、个人破产、公共和涉外法务等领域精准发力，取得了积极成效：我们陆续推动出台了知识产权保护条例、优化营商环境条例、个人破产条例等营商环境法规以及一系列政府规章、政策文件；在全国率先提出打造合规示范区，全面推进合规管理试点；在个人破产领域“破冰试水”，成立了国内首家破产事务管理机构，为面临破产的“诚实而不幸者”提供救济保障；在全国首发《民营企业法务指南》，率先上线运行“民营企业法治体检自测系统”等，助力深圳建设成为法治环境最好的标杆城市，为全市逾380万商事主体发展切实提供全方位司法行政保障。
黄祥钊表示，在优化营商环境建设中，法治起着引领、促进和保障的重大作用。接下来，深圳市司法局将认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于优化营商环境的决策部署，以建设国家营商环境创新试点城市为契机，按照《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》积极推进各项改革事项，全力以赴交出“满意答卷”，主要从以下几个方面继续推进：
一是全力保障制度供给，提供法治保障；二是推进规范执法，使监管更加包容审慎；三是深化个人破产制度改革，激发市场活；四是推进合规管理，促进示范引领；五是提升公共法律服务，为企业保驾护航。深圳将继续深化行政执法改革，建立不予实施行政强制措施清单发布机制，同时进一步规范罚款行为，全面清理没有依据或者设立依据与上位法冲突的罚款事项，让执法标准更加科学化、规范化，促进全市行政执法品质持续提升。“接下来深圳将持续推进破产制度改革，建设个人破产办理平台，推进个人破产事务‘一网通办’，建立规范高效透明的个人破产办理程序，为全国个人破产制度改革提供深圳经验”。 黄祥钊如是说。
深圳市市场监管局副局长李国伟：在新一轮营商环境创新试点改革中，让企业开办更省心，像“网购”一样方便
持续优化的营商环境，让投资创业热度不断提升，市场主体活力进一步增强，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。记者了解到，此次《实施方案》在营造竞争有序的市场环境方面，聚焦服务市场主体由生到退的全生命周期，打通“准入”“准营”“运行”“退出”全链条，为企业“松绑”“解绊”。
深圳市市场监管局副局长李国伟在发布会上介绍，在新一轮营商环境创新试点改革中，让企业开办更省心，像“网购”一样方便，将开办企业涉及到的所有事项整合到一个平台，实现“一网申请，应办尽办，一日办结”。比如此次改革中，在“开办企业一窗通”平台上增加银行预开户和在线签订“三方协议”功能，打通银行、税务、社保和公积金管理系统。企业在设立环节可一并填报银行开户信息，设立成功后平台将把信息自动推送给符合条件的银行办理预开户，并共享至税务、社保、公积金管理部门办理扣缴、托收手续，无需企业多次提交材料。
“推进‘准入即准营’，在特种设备使用登记、药品经营等30个领域率先试点，将多个许可事项与营业执照‘一次申办、并联审批’。”李国伟表示，此次改革中，企业在退出渠道上更多元，将优化升级“企业注销一窗通”平台，实现多部门注销业务“一次申请、联动注销”，让市场主体“好进又好出”。同时，进一步完善除名和依职权注销制度，主动清除“失联”“僵尸”市场主体，加快市场新陈代谢。率先建立企业破产信用修复机制，对符合条件的破产重整企业，依法依规调整相关的信用限制和惩戒措施，支持企业通过重整获得新生。
李国伟表示，近年来，深圳市市场监管局坚持“深化改革、强化监管、优化服务”一体推进，持续优化营商环境，激发市场主体活力。在这一轮营商环境创新试点改革中，围绕“健全透明规范的市场主体准入退出机制”，再推出13项改革措施，在做好国家“规定动作”的基础上，又创新一批有深圳特色的“自选动作”，进一步提升企业和群众的获得感。接下来，深圳市市场监管局将会同各有关部门抓好各项工作的组织实施，着眼市场主体全生命周期，不断优化市场准入和退出服务，努力为市场主体打造审批最简、流程最优、效率最高、服务最好的一流营商环境！
深圳市政务服务数据管理局副局长王卓民：瞄准三个重点，积极推动创新试点相关改革事项落地见效
深圳市政务服务数据管理局副局长王卓民在发布会上介绍，近年来，我们大力对政务服务提档升级，努力为企业和群众提供更有质量、更为高效、更加便民的政务服务环境，创造出了多个“全国第一”，荣获重点城市一体化政务服务能力评估三连冠，全国营商环境评估政务服务一级指标两连冠等重大荣誉。一是着力打通数据壁垒。建设市政务信息资源共享平台，连通全市11个区和84个部门的数据资源，数据领域立法、政府数据开放共享等工作处于国内领先水平。二是推进“互联网+政务服务”。建立适用电子审批的业务流程，减材料、减环节、减时间。全市政务服务事项99.94%实现“最多跑一次”、91.74%实现“不见面审批”、89.44%实现“全流程网办”。三是持续推进改革创新。全国首创推出“秒批”“秒报”等政务服务新模式，以数据比对代替人工审批，以数据自动填充、电子材料自动推送让群众办事更简单，政务服务“免证办”全国领先。四是不断完善渠道建设。完善“窗口办”，市、区、街道、社区四级实体行政服务大厅实现100%覆盖。推进“掌上办”，“i深圳”APP提供服务数量实现城市级移动政务应用全国领先。建设“深i企”一站式掌上平台。优化“电话办”，12345服务热线将1号键设为营商环境专线。升级“自助办”，整合各类政务自助服务终端，实现全市政务自助服务“一机通办”。
王卓民表示，今年，深圳印发实施了营商环境创新试点实施方案，在优化政务服务领域提出了一系列新目标、新要求。下一步，我们将积极推动创新试点相关改革事项落地见效，加大政务服务领域优化营商环境改革力度，让政务服务改革发展成果更多更公平惠及人民群众。具体来说，主要瞄准三个重点：一是发挥数据价值为城市发展赋能，积极探索政务数据在社会治理和商业场景应用，形成一系列可复制可推广的数据开放共享应用创新成果；二是推进“政策补贴直通车”改革与政务服务“全市域通办”，围绕教育、民政、社会保障等重点领域，实现一批受益面广的补贴事项精准推送、主动兑现、免申即享，努力让利民惠企政策像快递一样精准直达；三是“i深圳”和“深i企”平台建设应用水平再上新台阶，将“i深圳”平台打造成城市移动服务总门户和“一网通办”主渠道，进一步提升协同建设水平，提升平台支撑能力，优化微服务架构，支持各级政府部门和符合条件的企事业单位依托“i深圳”平台自主建设、自主运营服务专区，积极开放平台数据和能力支撑，赋能建设单位提升服务水平。同时，拓展“深i企”平台功能，完善涉企政策发布和专项资金统一申报审批机制，汇聚涉企服务，打通各类涉企数据和要素资源，建成集公益性、功能性、市场性服务于一体的市场主体服务平台，实现更多惠企政策“免申即享”。
深圳海关副关长涂琳：深圳海关将切实落实营商环境创新试点改革任务，助力深圳更高水平、更高质量对外开放
对城市来说，好的营商环境是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在。《实施方案》提出，在构建国际接轨的开放环境方面，坚持扩大高水平对外开放，为“引进来”“走出去”保驾护航，让企业能够更好分享开放成果和发展机遇。
深圳海关副关长涂琳在发布会上介绍，深圳是一座口岸城市，也是一个外贸强市。据海关统计，2021年深圳外贸进出口额为3.5万亿，创了历史新高，出口实现了29连冠，展现了强大的韧劲。这得益于近年来深圳持续开展的促进跨境贸易便利化专项行动，这也为深圳建设营商环境创新试点城市打下坚实的基础。但我们也要看到，受疫情等多种因素叠加影响，今年实现稳外贸目标需要更大努力、更多作为。深圳海关将把握“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大历史机遇，切实落实营商环境创新试点任务，助力深圳更高水平、更高质量的对外开放。
涂琳表示，在建设“智慧海关”方面，重点提升开放监管能力，加强科技创新应用力度，依托人工智能技术，全面实现了RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）原产地证书无纸化办理。今年一季度为企业“秒批”RCEP原产地证书3074份，货值6.8亿元，帮助企业充分享受RCEP政策红利。同时，基于5G通信、大数据等技术，打造了“5G智能单兵设备”，辅助提升通关效率，该项目已被列入中国海关第一批“三智”国际合作示范项目。
涂琳介绍，在打造“智能边境”方面，重点强化口岸协同治理。我们在“妈湾智慧港”试点海关与码头一体化联动，实现货物智能分流，有效压缩货物在码头的等待时间，这一举措将在深圳其他海运港口推广。此外，在推进“智享联通”方面，重点创新跨境合作模式。我们以安全便利为目标，积极参与跨境执法合作。今年我们通过远程视频检查等措施，加强对境外输华农食产品安全的源头管控，已对柬埔寨、泰国等国相关企业开展了多次远程检查。接下来，我们将与德国、希腊等国有关机构在技贸规则、执法互认等领域开展合作。同时，我们还将聚焦知识产权边境保护、商品检验结果采信、食品安全监管等内容，持续推进与香港相关机构的信息互换、执法互助、监管互认。深圳海关将坚决落实中央“六稳”“六保”部署，充分发挥海关职能作用，助力深圳打造口岸营商环境新高地，千方百计促进深圳外贸保稳提质。
“《实施方案》既有‘规定动作’，也有‘自选动作’，是与深圳改革实践基础、与‘双区’建设、‘双改’示范使命任务相匹配相适应的改革举措的迭代升级。”深圳市委宣传部副部长、深圳市政府新闻办主任吴筠表示，其中最关键的是解决在构建统一开放、公平竞争的高标准市场体系当中的堵点和各种阻滞，推动有效市场和有为政府更好结合，让资源跑得更快、更顺畅、更精准、更匹配，让市场主体更具活力、更有生长性、更有生命力、更为丰沛。
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