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三十六条举措 助推中国家政服务

热点观察 2019-07-23 16:46:30 总第265期 放大 缩小
居家养老、育婴育幼、烹饪保洁……家政服务关系千家万户,大有可为。近日,国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》,促进家政服务业高质量发展。在国新办日前举行的国务院政策例行吹风会上,国家发改委等有关部门负责人介绍意见有关情况,并回答记者提问。

7月5日,国新办举行《关于促进家政服务业提质扩容的意见》吹风会。发展改革委副主任连维良在会上介绍,随着城乡居民收入水平不断提高,消费能力不断增强,加之新型城镇化、人口老龄化和全面二孩政策落实等多种因素的综合影响,家政服务需求不断提升。2018年,中国家政服务业经营规模达5762亿元,同比增长27.9%,从业人员总量已超过3000万人。这次国办印发的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(以下简称《意见》)是一份含金量很高的政策性文件,有36条具体政策。主要内容可以归纳为“1234”,即“一个目标”“两个着力”“三个行动”“四个聚焦”。

“一个目标”“两个着力”“三个行动”“四个聚焦”助推中国家政服务

一个目标,就是按照高质量发展的要求,促进家政服务业提质扩容。提质,就是通过提高家政从业人员素质、保障从业人员和消费者的合法权益、健全信用体系和标准体系,提高家政服务业的供给质量。扩容,就是要通过各种支持政策,激发更多社会力量参与,吸引更多劳动力。

两个着力,一是着力发展员工制企业,二是着力推动家政进社区。《意见》从加大税费减免力度、完善社会保险、灵活确定工时等方面,推动家政企业向专业化、规模化、品牌化的员工制企业转型;通过减税降费、租赁场地不受用房性质限制、水电等费用实行居民价格等措施,支持家政企业在社区设置服务网点,促进居民就近享有便捷服务。

三个行动,即家政培训提升行动、“领跑者”行动和信用建设专项行动。家政培训提升行动,重点是完善培训体系,提升培训能力,力争到2020年累计培训500万人次,实现100万以上常住人口城市家政培训能力全覆盖;“领跑者”行动就是遴选一批示范城市,打造一批示范社区,培育一批示范企业,形成一批家政服务知名品牌;信用建设专项行动,重点是推进家政企业、服务人员及消费者全面健全信用记录,充分实现信用信息共享,广泛开展守信联合激励和失信联合惩戒。

四个聚焦,一是聚焦降低成本。完善增值税加计抵减、扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围、支持家政企业发行企业债、放开社区家政网点租赁用房性质限制、完善社保补贴。二是聚焦培养人才。本科院校和职业院校增设一批家政相关专业、建设一批实训基地、培育100家以上产教融合型家政企业等,从源头上提高服务质量。三是聚焦完善保障。推动改善从业人员居住条件,充分发挥工会组织作用,规范和完善从业人员体检服务,引导发展家政商业保险。四是聚焦强化监管。建立家政从业人员持证上门制度、实行从业人员职业背景信息验证核查、家政行业协会完善行业规范等。

《意见》三十六条举措  促进中国家政服务业高质量发展

近年来,中国家政服务业快速发展,市场总规模保持20%左右的增速,但同时也存在有效供给不足、发展不规范、群众满意度不高等问题。对此,《意见》聚焦降低成本、培养人才、完善保障和强化监管,提出36条具体措施,促进中国家政服务业高质量发展,并弥补家政服务业发展短板。

“着力发展员工制家政企业、推动家政进社区,是促进家政服务业提质扩容的关键措施。”国家发改委副主任连维良介绍,意见对于员工制家政企业的发展,明确了减税降费、灵活用工、失业保险返还、公租房保障、培训费用减免、表彰激励等“六个支持”;针对社区家政服务有效供给不足的短板,则重点解决税费、用房、水电等“三大难题”,家政企业在社区设置服务网点,其租赁场地不受用房性质限制,水电等费用实行居民价格。

家政服务质量的提升关键在人。目前,中国家政服务从业人员中高中及以上文化水平仅占14.1%,从业人员流动性高,大多是行业“新手”。家政服务人才培养还存在专业设置和教学内容对接新业态、新模式不够,培养规模有待扩大,校企合作有待深化等问题。

如何更好为家政服务业发展提供人才和智力支撑?教育部职业教育与成人教育司负责人谢俐介绍,要完善专业结构,扩大培养规模。原则上每个省份至少有1所本科高校和若干职业院校开设家政服务相关专业;深化产教融合,支持校企合作。到2022年,全国培育100家以上产教融合型家政企业,实现城区常住人口100万以上的地级市家政服务培训能力全覆盖。意见还提出,组织实施巾帼家政服务专项培训工程,开展家政培训提升行动,确保到2020年底前累计培训超过500万人次。

现阶段家政服务业发展存在较多不规范现象,如何保障家政服务业从业人员和消费者双方权益?《意见》提出建立家政服务信用信息平台系统、推广使用家政服务合同示范文本、加快建立家政服务人员持证上门制度等多项举措。

“我们将以‘家政服务信用信息平台’为基础,建立和归集家政企业和家政服务员的信用记录,为家政企业提供家政服务员的身份验证和犯罪背景核查服务,为消费者提供家政企业和家政服务员的信用查询服务,为社会公众提供家政企业信用查询服务。除此之外,还要探索建立家政服务消费者的信用记录。”商务部服务贸易和商贸服务业司负责人朱光耀说。

“家政服务业在中国具有成为万亿级别产业的潜力,发展前景广阔。”国家发改委社会发展司司长欧晓理表示,下一步还将会同有关部门全面落实《意见》,督促各项政策措施尽快落实到位、见到实效。

(编辑/安然)

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